(二)預(yù)算的審批
1.審批(人大)
中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí),向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。
地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí),向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。
2.批復(fù)(政府財(cái)政部門)
各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。
全國(guó)人大批準(zhǔn)中央預(yù)算30日財(cái)政部批復(fù)中央各部門預(yù)算;
財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算15日中央各部門批復(fù)所屬各單位預(yù)算。
本級(jí)人大批準(zhǔn)中央預(yù)算30日縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)中央各部門預(yù)算;
各地政府財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算15日地方各部門批復(fù)所屬各單位預(yù)算。
3.備案(預(yù)算上報(bào)備案)
預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)備案。
(三)預(yù)算的執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算手指任務(wù)的關(guān)鍵步驟,也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。
各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行,具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)
1.預(yù)算收入執(zhí)行
各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門依法組織預(yù)算收入,及時(shí)繳入中央和地方國(guó)庫(kù),不得截留、占用、挪用或拖欠。
任何單位和個(gè)人不得擅自決定減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。
2.預(yù)算支出的執(zhí)行
三原則:(1)按照預(yù)算撥付;(2)按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款;(3)按照進(jìn)度撥款。
3.國(guó)庫(kù)的設(shè)置與管理
(1)概念:國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專門機(jī)構(gòu),分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù);
(2)設(shè)置:縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù);具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。
(3)中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理,接受財(cái)政部的指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)中央財(cái)政負(fù)責(zé)。
地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理,接受本級(jí)政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)地方財(cái)政負(fù)責(zé),并報(bào)財(cái)政部和中國(guó)人民銀行備案。經(jīng)理就是經(jīng)營(yíng)與管理
(4)各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門;
(5)中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入退庫(kù)的審批權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。
4.財(cái)政執(zhí)行情況的報(bào)告
政府財(cái)政部門每月向本級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門按下列說明項(xiàng)財(cái)政部報(bào)告本行政區(qū)域預(yù)算執(zhí)行情況:
(1)預(yù)算收支旬報(bào):每旬終了后3日內(nèi);
(2)預(yù)算收支月報(bào):每月終了后5日內(nèi);
(3)每月預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說明材料:每月終了后10日內(nèi);
每季預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說明材料:季度終了后15日內(nèi);
(4)年報(bào)(年度決算的變高事項(xiàng)),依照預(yù)算法和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)預(yù)算的調(diào)整
預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算,在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入,使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入,或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。
各級(jí)政府對(duì)必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。
中央、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審批;
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大審批。
未經(jīng)批準(zhǔn),不得調(diào)整預(yù)算。
六、決算
1.概念:決算是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。
2.時(shí)間:每一預(yù)算年度終了后編制
3.財(cái)政部在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限,執(zhí)發(fā)報(bào)表格式。
七、預(yù)決算的監(jiān)督
(一)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督——人大及其常委會(huì)
全國(guó)——中央和地方預(yù)決算
縣級(jí)以上——本級(jí)和下級(jí)
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(僅有人大)——本級(jí)
(二)各級(jí)政府部門的監(jiān)督——政府
各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行;
下級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
(三)各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督——財(cái)政部門
各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行,并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告。
(四)各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督——審計(jì)部門
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