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2013年會(huì)計(jì)從業(yè)資格《財(cái)經(jīng)法規(guī)》學(xué)習(xí)筆記(4)

第 1 頁(yè):第一節(jié) 預(yù)算法律制度
第 3 頁(yè):第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度
第 4 頁(yè):第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度

第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度

  一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

  我國(guó)的政府采購(gòu)制度由《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、國(guó)務(wù)院各部門(mén)特別是財(cái)政部頒布的一系列部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

  (一)政府采購(gòu)法

  政府采購(gòu)法,是指調(diào)整各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金依法采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。2002年6月2913,第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》),自2003年1月113起施行。《政府采購(gòu)法》是我國(guó)政府采購(gòu)法律制度中效力最高的法律文件,是制定其他規(guī)范性文件的依據(jù)。

  (二)政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章

  政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章主要是指國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的規(guī)章。為了細(xì)化政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定,增強(qiáng)《政府采購(gòu)法》的可操作性,財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第十八號(hào)),《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第十九號(hào)),它們都屬于政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章。

  (三)政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章

  政府采購(gòu)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。

  二、政府采購(gòu)的概念

  政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

  (一)政府采購(gòu)的主體范圍

  政府采購(gòu)的主體是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,目前不包括國(guó)有企業(yè)。

  (二)政府采購(gòu)的資金范圍

  根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,采購(gòu)人開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)項(xiàng)目,其項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)為財(cái)政性資金。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理制度,財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。

  (三)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

  政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

  (四)政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

  政府采購(gòu)的對(duì)象范圍是以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù),采購(gòu)的形式包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。

  三、政府采購(gòu)的原則

  1.公開(kāi)透明原則。

  2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

  3.公正原則。

  4.誠(chéng)實(shí)信用原則。

  四、政府采購(gòu)的功能

  1.節(jié)約財(cái)政支出,提高采購(gòu)資金的使用效益。

  2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控。

  3.活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

  4.推進(jìn)反腐倡廉。

  5.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

  五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

  (一)集中采購(gòu)

  集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。按照政府采購(gòu)法的規(guī)定,集中采購(gòu)必須委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

  根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定,我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用集中采購(gòu)方式。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

  (二)分散采購(gòu)

  分散采購(gòu)是指各預(yù)算單位自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。政府采購(gòu)法規(guī)定,采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,可以自行采購(gòu),也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

  六、政府采購(gòu)當(dāng)事人

  (一)采購(gòu)人

  采購(gòu)人,是指購(gòu)買(mǎi)和使用所購(gòu)買(mǎi)的貨物、工程或服務(wù)的主體。作為政府采購(gòu)的采購(gòu)人,一般具有兩個(gè)重要特征:一是采購(gòu)人是依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;二是采購(gòu)人的政府采購(gòu)行為從籌劃、決策到實(shí)施,都必須在政府采購(gòu)法等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。

  (二)供應(yīng)商

  供應(yīng)商,是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

  (三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

  采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件,經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。《政府采購(gòu)法》中所稱(chēng)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分為一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

  七、政府采購(gòu)方式

  (一)公開(kāi)招標(biāo)

  公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)采購(gòu)單位(即采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu))依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

  (二)邀請(qǐng)招標(biāo)

  邀請(qǐng)招標(biāo)方式,是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式,邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的方式。

  (三)競(jìng)爭(zhēng)性談判

  競(jìng)爭(zhēng)性談判方式,是指要求采購(gòu)人就有關(guān)采購(gòu)事項(xiàng),與不少于三家供應(yīng)商進(jìn)行談判,最后按照預(yù)先規(guī)定的成交標(biāo)準(zhǔn),確定成交供應(yīng)商的方式。

  (四)單一來(lái)源

  單一來(lái)源方式,是指采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。

  (五)詢(xún)價(jià)

  詢(xún)價(jià)方式,是指只考慮價(jià)格因素,要求采購(gòu)人向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單,對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較,最后按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)且報(bào)價(jià)最低的原則,確定成交供應(yīng)商的方式。

  八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

  《政府采購(gòu)法》規(guī)定,各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén),依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府及其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

  (一)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督

  政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況;政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。

  政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

  (二)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督

  1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

  2.提高采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。

  (三)采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督

  1.政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

  2.采購(gòu)人選擇采購(gòu)方式和采購(gòu)程序應(yīng)當(dāng)符合法定要求。

  (四)政府其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督

  1.審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

  2.監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

  3.其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

  (五)政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督

  任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為,有權(quán)控告和檢舉,有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

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