103家中央部門(mén)21日向社會(huì)公開(kāi)了2016年度決算，這是中央本級(jí)連續(xù)第七年向社會(huì)“曬賬本”。今年公開(kāi)的“國(guó)家賬本”，內(nèi)容更豐富，數(shù)據(jù)更細(xì)化。
中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)今年繼續(xù)下降。2016年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出48.25億元，比預(yù)算數(shù)減少14.85億元，下降23.5%;比2015年減少5.48億元，下降10.2%。
中央本級(jí)決算公開(kāi)在盛夏時(shí)節(jié)如約而至。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7月21日有103個(gè)中央部門(mén)“曬”出年度收支賬本，其中最高人民法院系首次公開(kāi)。
從2011年中央部門(mén)首次公開(kāi)決算“賬單”至今，7年決算公開(kāi)彰顯我國(guó)民主監(jiān)督的進(jìn)步。公布在陽(yáng)光下的中央部門(mén)決算大數(shù)據(jù)，折射出政府花錢之變，見(jiàn)證大國(guó)財(cái)政向“透明財(cái)政”演進(jìn)。
7月21日，隨著財(cái)政部的率先發(fā)布，103個(gè)中央部門(mén)在各自門(mén)戶網(wǎng)站相繼“亮出”2016年度部門(mén)決算。
這是中央本級(jí)連續(xù)第7年向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)年度“賬本”，今年的決算公開(kāi)呈現(xiàn)一系列新亮點(diǎn)，包括部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)容更豐富、經(jīng)濟(jì)分類決算更直觀等，社會(huì)關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況也更為詳盡。
連續(xù)7年公開(kāi)部門(mén)“賬本”
公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，預(yù)決算公開(kāi)在本質(zhì)上就是政府行為的透明。近年來(lái)，我國(guó)著力推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，將財(cái)政的錢是怎么花的、干了什么事、效果怎么樣等情況公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
“中央部門(mén)決算是中央各部門(mén)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性文件�！必�(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部門(mén)預(yù)算作為部門(mén)年度收支“計(jì)劃”，在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)有一些調(diào)整和變化，部門(mén)決算則是部門(mén)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)實(shí)在在的反映，是中央各部門(mén)的年度收支賬本。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)：“部門(mén)決算情況與社會(huì)公共利益密切相關(guān)，社會(huì)公眾十分關(guān)注，《預(yù)算法》對(duì)決算公開(kāi)進(jìn)行了明確規(guī)定�！�
2011年起，中央部門(mén)每年向社會(huì)公開(kāi)各自的部門(mén)決算�！�7年來(lái)，中央部門(mén)決算公開(kāi)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，公開(kāi)成效逐年顯現(xiàn)，民眾對(duì)部門(mén)決算公開(kāi)的認(rèn)同感和獲得感逐年增強(qiáng)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
一系列數(shù)據(jù)可以說(shuō)明7年來(lái)中央部門(mén)決算公開(kāi)的持續(xù)進(jìn)展：公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大，由2011年的90個(gè)部門(mén)擴(kuò)大到2017年的103個(gè)部門(mén);公開(kāi)內(nèi)容逐年細(xì)化，由2011年的2張表格增加到目前的8張表格，由單純地“擺數(shù)字”發(fā)展到展示項(xiàng)目績(jī)效……
今年決算公開(kāi)還取得了多項(xiàng)新進(jìn)展。比如，《一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表》由往年每個(gè)經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)分頁(yè)進(jìn)行列示，調(diào)整為將所有經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)集中在一張表上列示，更加一目了然;國(guó)有資產(chǎn)占用情況更為明細(xì)，中央部門(mén)設(shè)備信息將由往年的公開(kāi)單價(jià)200萬(wàn)元以上大型設(shè)備，細(xì)化為公開(kāi)單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設(shè)備和單價(jià)100萬(wàn)元以上專用設(shè)備。
值得關(guān)注的是，今年在繼續(xù)匯總公布預(yù)決算政策的同時(shí)，首次“打包”公布中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部分預(yù)算支出政策文件，首次制作決算公開(kāi)解讀視頻(圖解)，推動(dòng)決算公開(kāi)不僅“能看到”，而且“看得懂”“能監(jiān)督”。
“中央部門(mén)決算審核工作程序嚴(yán)謹(jǐn)，保障了決算編報(bào)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。同時(shí)，決算公開(kāi)內(nèi)容不斷細(xì)化，數(shù)據(jù)十分全面，有的方面詳盡程度甚至超乎想象，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切�！卑拙懊髡f(shuō)。
“三公”經(jīng)費(fèi)比預(yù)算下降23.5%
“三公”經(jīng)費(fèi)包括通過(guò)財(cái)政撥款資金安排的因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)，其使用情況歷來(lái)受社會(huì)高度關(guān)注。2012年，中央部門(mén)首次隨決算公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)，此后不但每年都公布，而且信息越來(lái)越細(xì)化。
統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出48.25億元，比預(yù)算數(shù)減少14.85億元，減少23.5%，比2015年減少5.48億元，下降10.2%。
其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)用18.19億元，比預(yù)算數(shù)減少2.08億元，減少10.3%，比2015年增加0.75億元，增長(zhǎng)4.3%;公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)25.87億元，比預(yù)算數(shù)減少8.54億元，減少24.8%，比2015年減少5億元，下降16.2%;公務(wù)接待費(fèi)4.19億元，比預(yù)算數(shù)減少4.23億元，減少50.2%，比2015年減少1.23億元，下降22.7%。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除因公出國(guó)(境)費(fèi)用因國(guó)際交流增加比2015年小幅增加外，“三公”經(jīng)費(fèi)支出總額及明細(xì)金額均比預(yù)算數(shù)和上年數(shù)大幅減少，這主要是有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增要求，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及部分因公出國(guó)(境)、外事活動(dòng)等任務(wù)當(dāng)年未能實(shí)施。
記者注意到，今年“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的信息更加具體，各部門(mén)對(duì)使用情況做了比往年更為詳細(xì)的說(shuō)明，不少部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)降幅很大。比如，2016年審計(jì)署“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算1308.84萬(wàn)元，為年初預(yù)算的58.79%，比2015年“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少591.77萬(wàn)元，減幅31.14%。審計(jì)署還對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況做了詳細(xì)說(shuō)明，比如具體說(shuō)明因公出國(guó)(境)的團(tuán)組數(shù)、人次等;公務(wù)接待方面，更是列出外賓接待費(fèi)明細(xì)表，具體列出14個(gè)團(tuán)組的名稱、級(jí)別、支出等。
此外，國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)2016年“三公”經(jīng)費(fèi)支出比預(yù)算數(shù)下降31.85%，比2015年決算數(shù)下降22.54%;氣象部門(mén)2016年“三公”經(jīng)費(fèi)支出比預(yù)算數(shù)下降23.88%，比2015年決算數(shù)下降15.83%。
“決算公開(kāi)不是為公開(kāi)而公開(kāi)，中央部門(mén)通過(guò)公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)收支情況，不斷提高財(cái)政透明度，保障了公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵說(shuō)。
花錢效果接受“體檢”
預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性開(kāi)展的量化評(píng)估活動(dòng)，相當(dāng)于對(duì)項(xiàng)目投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果進(jìn)行“業(yè)績(jī)體檢”和“有效診療”。
“開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)有助于全面了解項(xiàng)目實(shí)施成效，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，對(duì)于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理方式、提高財(cái)政資金使用效益具有重要作用。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
從去年開(kāi)始，財(cái)政部每年選擇部分社會(huì)關(guān)注度高、資金規(guī)模大、政策持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的中央部門(mén)項(xiàng)目和政策，以財(cái)政部為主體開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
今年財(cái)政部選擇中央本級(jí)7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為參閱資料，隨同2016年度中央決算報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)，此次還隨同中央部門(mén)決算一起向社會(huì)公開(kāi)。主要包括國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、深部資源探測(cè)核心裝備研發(fā)項(xiàng)目、國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館資源建設(shè)及服務(wù)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家出版基金、“金稅”三期工程第二階段項(xiàng)目、博士后日常經(jīng)費(fèi)、中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)等。
“從評(píng)價(jià)結(jié)果看，多數(shù)項(xiàng)目管理較為規(guī)范，實(shí)施成效顯著，較好地實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)，但部分項(xiàng)目也存在一些問(wèn)題，如前期論證不夠充分、管理制度仍需完善、個(gè)別產(chǎn)出和效益指標(biāo)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)等，需要在今后的工作中予以改進(jìn)�！必�(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
比如，金稅三期工程第二階段項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，隨著金稅三期工程的建成、投入及運(yùn)行，稅收工作實(shí)現(xiàn)了集約、高效的信息化管理，無(wú)論是稅務(wù)工作人員的工作和管理方式，還是納稅人的納稅方式等都將出現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目在納稅服務(wù)系統(tǒng)和核心征管系統(tǒng)之間的貫通能力等方面的效益尚有進(jìn)一步挖掘并提升的空間。經(jīng)評(píng)價(jià)，該項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分為90.50分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”。
同時(shí)，以部門(mén)為主體開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。近年來(lái)，財(cái)政部持續(xù)推動(dòng)中央部門(mén)以部門(mén)為主體開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中央部門(mén)對(duì)451個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及預(yù)算支出890億元�！霸絹�(lái)越多的中央部門(mén)采用第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，有效提高了績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀和公正�！必�(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部組織中央部門(mén)對(duì)照年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)所有項(xiàng)目支出開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。比如，科技部組織對(duì)2016年度一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。其中，一級(jí)項(xiàng)目36個(gè)，二級(jí)項(xiàng)目99個(gè)，共涉及預(yù)算資金251.08億元，自評(píng)覆蓋率達(dá)到100%。
如何看懂中央部門(mén)決算“年度賬本”?
攻略一 中央部門(mén)決算看什么?
中央部門(mén)決算是中央各部門(mén)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性文件，即中央各部門(mén)的年度收支“賬本”。
花好錢首先得算好賬，中央部門(mén)亦是如此。每年，各部門(mén)既要于年度開(kāi)始前編報(bào)本部門(mén)預(yù)算，也要于年度結(jié)束后編報(bào)本部門(mén)決算，將符合規(guī)定的各項(xiàng)資金全部納入部門(mén)決算。
相比而言，部門(mén)預(yù)算是年度收支“計(jì)劃”，在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)有一些調(diào)整和變化;部門(mén)決算則是年度收支“結(jié)果”，實(shí)實(shí)在在反映著預(yù)算執(zhí)行情況。
可以說(shuō)，這一本決算“賬本”，全方位地反映了中央各部門(mén)所承擔(dān)的大大小小的事物，既包括對(duì)國(guó)家重大方針政策的貫徹落實(shí)情況，也包括中央各部門(mén)所承擔(dān)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，與社會(huì)公眾利益、民生工程息息相關(guān)。
從功能上來(lái)看，中央部門(mén)決算在部門(mén)“預(yù)算—執(zhí)行—決算”管理鏈條中處于重要的收官環(huán)節(jié)，具有“數(shù)字反映”和“改革促進(jìn)”雙重功能。
它既是對(duì)中央部門(mén)上一年度預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行工作的總結(jié)、檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，也是做好以后年度部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行工作的重要基礎(chǔ)和抓手。
攻略二 中央部門(mén)決算哪里看?
隨著中央部門(mén)決算公開(kāi)邁入第七個(gè)年頭，公開(kāi)決算的中央部門(mén)已超過(guò)百家。那么，這么多部門(mén)的決算要如何查看呢?
起初，中央部門(mén)決算僅在自己的門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。為了更好地打造“陽(yáng)光財(cái)政”、方便查閱，如今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)平臺(tái)的統(tǒng)一。
民眾可以通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)“中央預(yù)算決算公開(kāi)”專欄(http：//www.gov.cn/zhuanti/2016zybmjs/zybmjs.htm)和財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”(http：//www.mof.gov.cn/zyyjsgkpt)查閱所有的中央部門(mén)決算。
連網(wǎng)址都有了，還不趕快去圍觀?
攻略三 中央部門(mén)決算怎么看?
一個(gè)中央部門(mén)的決算公開(kāi)往往長(zhǎng)達(dá)幾十頁(yè)，專業(yè)的圖表和大量的專業(yè)名詞，很容易讓人摸不著頭腦。那么，這么重要的“賬本”要怎么看才能呢?
通常而言，一個(gè)部門(mén)決算的主要內(nèi)容包括了部門(mén)基本情況、部門(mén)決算表、決算情況說(shuō)明、名詞解釋等。
其中，部門(mén)決算表最為核心，反映各部門(mén)的具體收支情況，目前包括收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表等8張決算表，從中可以看出各部門(mén)收支總體情況，以及財(cái)政撥款收支預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。
舉例來(lái)看，收支決算總表反映部門(mén)各項(xiàng)收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。
一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表(按功能分類)反映部門(mén)履行具體職能(如一般公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水等)所分別發(fā)生的一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出。
一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表(按經(jīng)濟(jì)分類)反映部門(mén)一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出(即用于工資、津補(bǔ)貼等人員支出還是辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等公用支出)。
此外，今年中央各部門(mén)還將繼續(xù)公開(kāi)本部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置，并對(duì)部門(mén)預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排以及政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效等情況予以說(shuō)明，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋，解疑釋惑。
公開(kāi)是最好的“防腐劑”。近年來(lái)，財(cái)政信息公開(kāi)的力度不斷加大。只有將越來(lái)越多百姓關(guān)心的內(nèi)容納入公開(kāi)范圍、接受社會(huì)的檢驗(yàn)，各部門(mén)才能真正“花好錢”“算好賬”，讓每一筆政府支出都“明明白白”，用到實(shí)處。 (來(lái)源：新華視點(diǎn)微信、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，記者曾金華)
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