日前，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案》(下稱《方案》)，以期全面提高財(cái)政票據(jù)使用便捷度，提升財(cái)政票據(jù)監(jiān)管水平和效率，重點(diǎn)包括網(wǎng)上報(bào)名考試、交通罰沒(méi)、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)等業(yè)務(wù)。
該項(xiàng)工作此前已經(jīng)在北京、廈門、廣西等多地展開(kāi)試點(diǎn)工作。對(duì)于此次的全面推開(kāi)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將進(jìn)一步夯實(shí)政府非稅收入管理基礎(chǔ)，讓人民群眾更加便捷地享受政府公共服務(wù)。
實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理創(chuàng)新
信息技術(shù)的快速發(fā)展，為政府治理提供了良好的基礎(chǔ)平臺(tái)。
由于傳統(tǒng)紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)的印制成本高、開(kāi)具效率低下、管理不規(guī)范、不便于監(jiān)督檢查等問(wèn)題日益突出，越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，制約了網(wǎng)絡(luò)繳款、電子支付等新興繳款模式在政府性收費(fèi)中的應(yīng)用。這是財(cái)政部制定該《方案》的重要背景之一。
為解決上述問(wèn)題而開(kāi)展的財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，正是借助信息技術(shù)推動(dòng)財(cái)政管理創(chuàng)新的一次有益嘗試。
《方案》提出，要依托財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)收集到的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)信息，建設(shè)財(cái)政電子票據(jù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，提供查詢、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、決策等各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析服務(wù)，為相關(guān)財(cái)政管理和監(jiān)督提供決策依據(jù)。
對(duì)此，北京用友政務(wù)軟件有限公司總裁范斌成認(rèn)為，財(cái)政電子票據(jù)改革所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)意義，在于財(cái)政部門可以積累大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，而這些數(shù)據(jù)信息可以更好地幫助政府突破財(cái)政管理過(guò)程中遇到的瓶頸，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門力量，充分整合與利用大數(shù)據(jù)資源，通過(guò)對(duì)各部門經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的融合與共享，幫助財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政府財(cái)力進(jìn)行從宏觀到微觀的全面掌控，不斷實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。
筑牢非稅收入管理“根基”
財(cái)政票據(jù)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有著重要的源頭控制作用，它是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的重要憑證，是規(guī)范政府非稅收入管理的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，更是有效預(yù)防腐敗的重要舉措和檢驗(yàn)政府部門是否依法行政的重要依據(jù)。
一般而言，財(cái)政票據(jù)電子化管理借助先進(jìn)的管理技術(shù)和手段，可以達(dá)到“印、發(fā)、審、驗(yàn)、核、銷、查”全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,對(duì)于貫徹落實(shí)財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化管理要求,從源頭上預(yù)防和治理“三亂”現(xiàn)象,促進(jìn)非稅收入收繳改革，完善財(cái)政票據(jù)管理內(nèi)部控制等，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
此前，作為試點(diǎn)城市之一，廈門市財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作取得了一定的成效。本報(bào)之前曾報(bào)道，廈門市在試點(diǎn)過(guò)程中形成了安全規(guī)范的電子會(huì)計(jì)檔案管理流程，能提供靈活便利的電子檔案查閱環(huán)境，在便于監(jiān)督部門全方位監(jiān)督檢查的同時(shí)，通過(guò)信息技術(shù)，有效擴(kuò)展了電子會(huì)計(jì)檔案使用與共享的范圍。
南京審計(jì)大學(xué)瑞華審計(jì)與會(huì)計(jì)學(xué)院副教授葉邦銀在對(duì)之前財(cái)政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)情況研究后認(rèn)為，信息技術(shù)在財(cái)政收支管理中的運(yùn)用，能夠最大化地減少管理流程中人為因素的不利影響，更加精細(xì)化地管理好政府非稅收入，試點(diǎn)地區(qū)政府亂收費(fèi)現(xiàn)象得到明顯改善就是例證。他進(jìn)一步表示，隨著新修訂的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》確立了電子票據(jù)作為會(huì)計(jì)原始憑證的法律地位，財(cái)政票據(jù)電子化管理將對(duì)政府非稅收入行為開(kāi)展更有效率的監(jiān)督，減少灰色地帶，保障預(yù)算管理進(jìn)一步落地。
需進(jìn)一步突破技術(shù)難題
此次《方案》提出將財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作擴(kuò)大到黑龍江、浙江(寧波)、福建、貴州、云南、湖南、重慶等地區(qū)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、華僑大學(xué)等中央單位。
而在試點(diǎn)過(guò)程中，仍有一些技術(shù)難題需要盡快解決。
《方案》提出，要構(gòu)建財(cái)政電子票據(jù)安全保障體系，從系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理等多個(gè)維度構(gòu)建安全體系，消除系統(tǒng)漏洞，杜絕安全隱患，確保財(cái)政電子票據(jù)在生成、傳輸、儲(chǔ)存等過(guò)程中，始終保持真實(shí)、完整、唯一、未被更改。實(shí)際上，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展，政府部門對(duì)于數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，這是試點(diǎn)地區(qū)和單位需要重點(diǎn)做好的工作。
此前，廈門市在試點(diǎn)過(guò)程中采用數(shù)字簽名、防偽加密等技術(shù)手段，確保會(huì)計(jì)電子憑證安全有效;財(cái)務(wù)記賬直接提取會(huì)計(jì)電子憑證自動(dòng)形成記賬憑證，杜絕人為修改數(shù)據(jù)資料，有效防范會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)。
范斌成表示，財(cái)政電子票據(jù)的安全性可以用區(qū)塊鏈的方式解決�！皡^(qū)塊鏈技術(shù)憑借不可篡改、可以追溯等特性重構(gòu)數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題提供了更多可能�！彼f(shuō)。
另外，近年來(lái)，各地相繼探索財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，但由于使用的財(cái)政票據(jù)電子化管理操作系統(tǒng)軟件不統(tǒng)一，在一定程度上影響了財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的效果和效率�！笆聦�(shí)上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段,跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流和社會(huì)活動(dòng)增多,省份之間財(cái)政票據(jù)使用也隨之增加,財(cái)政票據(jù)電子化管理軟件的多樣化會(huì)給票據(jù)監(jiān)管帶來(lái)不便,不利于財(cái)政票據(jù)的規(guī)范化管理�！狈侗蟪筛嬖V記者。
對(duì)此，葉邦銀提出，財(cái)政電子票據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范管理將是在試點(diǎn)過(guò)程中，需要關(guān)注的問(wèn)題。
此前，財(cái)政部已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，增加了財(cái)政電子票據(jù)管理功能模塊，完成了財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，并且《方案》要求各試點(diǎn)地區(qū)和部門在原則上使用由財(cái)政部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)的財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。
但葉邦銀表示，在傳統(tǒng)手工模式下，財(cái)政票據(jù)的種類和格式繁多，未來(lái)，財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作要實(shí)現(xiàn)對(duì)不同地區(qū)和不同公共服務(wù)類型的全覆蓋，就需要進(jìn)一步升級(jí)和改造現(xiàn)有系統(tǒng)，使之能夠與財(cái)政管理的實(shí)際緊密融合在一起。
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