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政府采購(gòu)相關(guān)基本概念
考點(diǎn)綜述：
一、政府采購(gòu)概念、原則及法律制度構(gòu)成
(一)政府采購(gòu)的概念
政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
(二)政府采購(gòu)的原則
政府采購(gòu)應(yīng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、以及誠(chéng)實(shí)信用等原則。
(三)政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成
我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度由《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、政府采購(gòu)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。
二、政府采購(gòu)的功能、執(zhí)行模式及當(dāng)事人
(一)政府采購(gòu)的功能
1.節(jié)約財(cái)政支出
2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控
3.活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
4.推進(jìn)反腐倡廉
5.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)
(二)政府采購(gòu)的執(zhí)行模式
政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。
1.集中采購(gòu)
集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)必須委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。
2.分散采購(gòu)
分散采購(gòu)是指采購(gòu)單位自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以外并在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。
(三)政府采購(gòu)當(dāng)事人
政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。
1.采購(gòu)人
采購(gòu)人是指為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，依法利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織。
(1)采購(gòu)人的權(quán)利(7條，了解)
�、僮孕羞x擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利;
�、谝蟛少�(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利;
�、蹖彶檎少�(gòu)供應(yīng)商的資格的權(quán)利;
�、芤婪ù_定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利;
�、莺炗啿少�(gòu)合同并參與對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的權(quán)利;
⑥特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利，例如：對(duì)于納入集中采購(gòu)目錄，屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu);屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu);
�、咂渌戏�(quán)利。
(2)采購(gòu)人的義務(wù)(9條，了解)
�、僮袷卣少�(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;
②接受和配合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)還要接受和配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察;
③尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益;
�、茏袷夭少�(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作秩序;
�、菰谝�(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同;
�、拊谥付襟w及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購(gòu)信息、招標(biāo)結(jié)果;
�、咭婪ù饛�(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑;
�、嗤咨票４娣从趁宽�(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件;
⑨其他法定義務(wù)。
2.供應(yīng)商
供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
(1)法定條件
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件(6條)：
�、倬哂歇�(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;
�、劬哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;
�、苡幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;
⑤參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄;
⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
(2)供應(yīng)商的權(quán)利(8條)
�、倨降鹊厝〉谜少�(gòu)供應(yīng)商資格的權(quán)利;
②平等地獲得政府采購(gòu)信息的權(quán)利;
�、圩灾�、平等地參加政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利;
�、芫驼少�(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利;
�、葑灾�、平等地簽訂政府采購(gòu)合同的權(quán)利;
⑥要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利;
�、弑O(jiān)督政府采購(gòu)依法公開(kāi)、公正進(jìn)行的權(quán)利;
⑧其他合法權(quán)利。
(3)供應(yīng)商的義務(wù)(5條)
①遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;
�、诎匆�(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況;
�、墼谡少�(gòu)活動(dòng)中，滿足采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求;
�、芡稑�(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購(gòu)合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù);
�、萜渌ǘx務(wù)。
3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
(1)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的分類
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分為一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購(gòu)的代理業(yè)務(wù)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購(gòu)的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立。
(2)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任
�、僖婪ㄩ_(kāi)展代理采購(gòu)活動(dòng)并提供良好服務(wù);
�、谝婪òl(fā)布采購(gòu)信息;
�、垡婪ń邮鼙O(jiān)督管理;
�、懿坏孟虿少�(gòu)人行賄或者以其他不正當(dāng)手段謀取非法利益;
�、萜渌ǘx務(wù)和責(zé)任。
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