我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。
日前，財(cái)政部會(huì)計(jì)司確定2017年工作要點(diǎn)，其中，完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系建設(shè)被置于重要位置，并確定了今年的6個(gè)著力點(diǎn)。
啃下制度這塊“硬骨頭”
2017年，將是我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的關(guān)鍵之年。
自中央政府層面做好頂層設(shè)計(jì)之后，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革開始在探索中穩(wěn)步前行。在新形勢(shì)下，制定適用于各級(jí)各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的呼聲越來越高。
究其原因，是現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系無(wú)法準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”，以及政府的運(yùn)行成本情況，難以滿足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。另外，因現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域多項(xiàng)制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，不同部門、單位的會(huì)計(jì)信息可比性不高，通過匯總、調(diào)整這些信息編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量較低。
政府會(huì)計(jì)制度主要規(guī)定政府會(huì)計(jì)科目及其使用說明、會(huì)計(jì)報(bào)表格式及其編制說明等，便于會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常核算。
目前，會(huì)計(jì)司希望它以統(tǒng)一現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告和全面反映運(yùn)行成本的核算基礎(chǔ)為目標(biāo)。于是，制定政府會(huì)計(jì)制度成了政府會(huì)計(jì)改革需要啃下的一塊“硬骨頭”。
2016年8月，財(cái)政部發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度—— —行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表(征求意見稿)》，圍繞科目設(shè)置、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、預(yù)算會(huì)計(jì)核算等內(nèi)容向社會(huì)征求意見。
根據(jù)會(huì)計(jì)司2017年的工作計(jì)劃，今年將發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度—— —行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定、系列新舊銜接辦法。這無(wú)疑將在我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革史上寫上濃墨重彩的一筆。
將制定發(fā)布負(fù)債等具體準(zhǔn)則
根據(jù)財(cái)政部會(huì)計(jì)司2017年工作要點(diǎn)，今年將制定發(fā)布公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及相關(guān)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，并研究制定負(fù)債、租賃、收入等政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則。
按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》(下稱《改革方案》)的部署和安排，其中一項(xiàng)主要內(nèi)容是制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。
這三者分工明確。基本準(zhǔn)則指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題提供處理原則。具體準(zhǔn)則依據(jù)基本準(zhǔn)則制定，用于規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)引起的會(huì)計(jì)要素變動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。應(yīng)用指南是對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用作出的操作性規(guī)定。
2015年，會(huì)計(jì)司制定發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—— —基本準(zhǔn)則》，并同時(shí)著手研究具體準(zhǔn)則;2016年，會(huì)計(jì)司制定發(fā)布了存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等4項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，不斷完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。同年，會(huì)計(jì)司就公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等具體準(zhǔn)則和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南向社會(huì)征求意見。
無(wú)論是實(shí)務(wù)界還是理論界都愈發(fā)關(guān)注我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革，期待2017年就負(fù)債、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、租賃、 收入等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開研究討論，并制定發(fā)布相應(yīng)的具體準(zhǔn)則。
目前，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)—— —固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南已經(jīng)按計(jì)劃于近期發(fā)布。它適用于各級(jí)各類行政事業(yè)單位，規(guī)定了政府固定資產(chǎn)折舊年限和計(jì)提的時(shí)點(diǎn)，為夯實(shí)部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告和全面反映運(yùn)行成本奠定核算基礎(chǔ)。
將為準(zhǔn)則制度的實(shí)施做足準(zhǔn)備
距離在2020年前建立具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，還有不到4年時(shí)間。
政府會(huì)計(jì)改革能否進(jìn)展順利，與行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員能否準(zhǔn)確理解和掌握準(zhǔn)則制度關(guān)系甚大。
事實(shí)上，凡是關(guān)注政府會(huì)計(jì)改革的人都在強(qiáng)調(diào)宣傳培訓(xùn)的重要性。尤其是隨著系列具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的逐步發(fā)布，政府會(huì)計(jì)改革的系列成果距離實(shí)際運(yùn)用已經(jīng)越來越近，宣傳培訓(xùn)更加迫在眉睫。
據(jù)了解，在政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和存貨等4項(xiàng)具體準(zhǔn)則發(fā)布后，為了讓行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員能夠準(zhǔn)確理解政府會(huì)計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則制度，更好地推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，財(cái)政部組織了“政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)班”，對(duì)來自中央部門單位、各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政廳(局)、財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和部分事業(yè)單位進(jìn)行了培訓(xùn)。
同時(shí)，在去年出臺(tái)政府會(huì)計(jì)制度征求意見稿后，財(cái)政部選定多個(gè)行政事業(yè)單位和地方展開了模擬測(cè)試，并借此實(shí)現(xiàn)了對(duì)單位財(cái)會(huì)人員關(guān)于準(zhǔn)則制度的宣傳，為后續(xù)實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
但是，目前很多行政事業(yè)單位的財(cái) 會(huì)人員還在專注于自己的行業(yè)和手中的日常工作，并未跳出現(xiàn)有的視角就新制度新準(zhǔn)則進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究。
在今年的工作要點(diǎn)中，會(huì)計(jì)司將組織開展政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度宣傳培訓(xùn)、研究制定實(shí)施方案單列成項(xiàng)，將其提高到一個(gè)重要高度。預(yù)計(jì)，今年會(huì)計(jì)司將在宣傳培訓(xùn)上加大力度，為準(zhǔn)則制度的貫徹落實(shí)做好準(zhǔn)備。
將制定社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度
為了適應(yīng)新情況新要求，會(huì)計(jì)司將不斷完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系建設(shè)。
據(jù)了解，會(huì)計(jì)司今年計(jì)劃發(fā)布社會(huì)保險(xiǎn)基金等會(huì)計(jì)制度，安排部署新制度實(shí)施工作。
關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金，新的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的出臺(tái)對(duì)補(bǔ)充制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算制度提出迫切需求。隨著2010年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，近年來社會(huì)保險(xiǎn)制度體系不斷健全，新的險(xiǎn)種陸續(xù)建立。社會(huì)保險(xiǎn)體系中的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等險(xiǎn)種尚缺乏相應(yīng)會(huì)計(jì)制度對(duì)其核算進(jìn)行明確規(guī)范，造成這些險(xiǎn)種在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)核算和日常財(cái)務(wù)管理中面臨疑難。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行實(shí)務(wù)和管理需求的變化對(duì)修訂會(huì)計(jì)制度提出了新的要求。
為此，財(cái)政部在2016年發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度(征求意見稿)》。而在今年，則將正式發(fā)布相關(guān)制度。
此外，會(huì)計(jì)司還將認(rèn)真履行國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)理事職責(zé)，深化政府會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作。
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