和駕照一樣記分考核啦!會計人員竟這樣實名登記管理!

　　加強會計監(jiān)管、形成監(jiān)管合力是“十三五”時期會計改革與發(fā)展的主要任務之一。基層會計管理部門也在積極探索合理有效的會計執(zhí)業(yè)監(jiān)管路徑，有些地方已經取得了新的突破。

　　日前，浙江省義烏市財政局聯(lián)合國稅局、地稅局印發(fā)《義烏市會計執(zhí)業(yè)記分管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)，旨在規(guī)范義烏市企業(yè)類納稅人和代理記賬機構任用會計人員的執(zhí)業(yè)行為。該辦法是近年來義烏市財政局推進會計管理轉型升級、整合會計資源、打造會計監(jiān)管新格局的集中成果，對義烏市形成會計監(jiān)管合力、推進稅務集中治理具有積極意義。

　　新辦法彰顯義烏特色

　　《管理辦法》共12條，對會計人員的14種違法違規(guī)行為和代理記賬機構的6種違法違規(guī)行為進行記分：以一個會計年度為記分周期，對會計人員超過12分(含)、未超過24分的進行強制培訓;對超過24分(含)的會計人員和記分末10位的代理記賬機構，給予列入當年度會計信用“黑名單”并公告的處理措施。

　　這一新舉措帶有鮮明的“義烏特色”。

　　義烏市以小商品制造批發(fā)享譽世界，遍地開花的中小企業(yè)也促進了代理記賬機構的蓬勃發(fā)展。據統(tǒng)計，截至目前，義烏市登記備案的代理記賬機構共有270家，服務委托代理記賬單位48628戶。全市90%以上的小微企業(yè)通過代理記賬機構向財稅等有關部門提供會計信息。但受經濟利益驅使，以及相關監(jiān)管存在盲點，在義烏市代理記賬市場上，不規(guī)范現(xiàn)象頻現(xiàn)，因此有必要進一步加強相關會計監(jiān)管工作。

　　“在簡政放權和商事制度改革的大背景下，《管理辦法》的發(fā)布，實際上就是義烏市探索加強會計事中事后監(jiān)管工作的一個新路徑�！绷x烏市財政地稅局會計科科長徐允弟說。

　　義烏市紅益代理記賬有限公司董事長黃挺在接受記者采訪時表示，《管理辦法》的出臺對行業(yè)管理具有重要意義。一方面，代理記賬機構能夠以《管理辦法》為抓手，進一步加強內部管理，員工私下接單的行為將得到有效遏制，公司管理更加精確;另一方面，行業(yè)內惡意低價競爭的現(xiàn)象也將得到有效遏制，代理記賬機構的管理成本也會因此降低。

　　實名登記制度效果顯著

　　《管理辦法》的出臺是義烏市探索新時期會計管理工作的一個集中體現(xiàn)，其是建立在此前義烏市以“互聯(lián)網+”為抓手、采用實名登記制度等一系列政策組合拳的基礎上。

　　此前，義烏市財政局借助“互聯(lián)網+”技術，開發(fā)了義烏市會計應用管理系統(tǒng)，開展企業(yè)會計崗位實名登記，同時對代理記賬機構的代理記賬人員及其委托單位進行報備登記。

　　此外，實名登記制度還進一步加強了對代理記賬機構的檢查，根據資格條件核查其是否符合審批條件，不具備條件的責令限期整改;逾期未整改到位的，撤銷代理記賬資格。他們還對任用無證會計人員和委托非法代理記賬的企業(yè)責令整改，督促外地持證人員辦理調轉手續(xù)，對非法從事代理記賬的個人或機構進行排查，納入規(guī)范管理，努力使會計人員成為財稅政策的宣傳者、執(zhí)行者和落實者。

　　這一做法的初衷是為了加強義烏市的稅務治理工作。據義烏市地稅局征管科副科長朱天忠介紹，實名登記對稅收征管工作起到了立竿見影的效果。以蘇溪稅務分局為例，在開展實名登記之后，會計申報信息得到了進一步改善，系統(tǒng)內的錯誤信息得到了及時更正，確保了基礎數據的有效性。

　　此外，當地國稅、地稅以及財政3家單位聯(lián)動，建立了微信群、QQ群和其他相關的工作聯(lián)系渠道，使財稅部門與會計人員的溝通渠道更加順暢，服務更加到位。“尤其重要的是，實名登記制度將原來稅務機關對納稅人‘一對一’的直接管理方式，改為對中介機構‘一對多’的間接管理方式，緩解了稅務部門人少事多的矛盾，將征管力量轉移到納稅服務上來，提升了征管效率，還降低了稅收執(zhí)法風險和廉潔風險�！敝焯熘艺f。

　　在這樣的努力下，義烏市地稅局在2015年全國納稅人服務滿意度調查中排名全國第九。事實上，實名登記制度的實際效果遠超稅收征管工作的范疇。不久前，義烏市發(fā)生了一起會計人員與單位的勞務合同糾紛案件，因會計人員與單位之前并未簽訂勞務合同，使得會計人員在案件處理中處于弱勢地位，用人單位一直拖欠會計人員工資。但是，因為義烏市財政局及時提供了會計人員實名登記的證明，該案被宣判會計人員勝訴。實名登記在這一案件中成為關鍵證據，幫助會計人員維護了自身的合法權益。

　　行業(yè)管理的新探索

　　“在會計實名登記制度基礎上建立起的《管理辦法》，是義烏市在《會計法》正在修訂、會計證即將取消的背景下，為加強會計人員和行業(yè)管理尋找新抓手的一次有益探索�！闭憬∝斦䦶d會計處處長江中亮認為，《管理辦法》的出臺為對會計人員的管理建立起了一套系統(tǒng)的信用考核評價機制，填補了代理記賬機構和會計人員信用評價體系的空白。通過對會計執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為的記分管理，明確了代理記賬機構和會計人員的法律責任，將有效提升會計信息質量和稅收征收管理水平。借助“互聯(lián)網+”優(yōu)勢以及財稅聯(lián)動，達到多贏的局面，也符合未來會計管理工作“借力、融合、創(chuàng)新”的趨勢。

　　“此前會計實名登記制度的推行，使我們對會計從業(yè)人員的基本情況有了全面了解，而《管理辦法》的出臺，是對會計人員和代理記賬機構執(zhí)業(yè)行為進行更加有針對性監(jiān)管的一次探索。除了知道行業(yè)內都有誰，還可以更清楚地知道誰做得好、誰做得不好，規(guī)范了代理記賬行業(yè)的發(fā)展，使非法代理記賬現(xiàn)象得到有效遏制�！毙煸实苷f，這對稅收征管工作帶來極大的便利，稅務部門的工作效率得到明顯提高。他分析說，以今年個人所得稅全員申報為例，以往年度需要1個多月才能完成，今年僅用了4天時間就完成了該項工作。代理記賬行業(yè)已成為財稅部門開展工作的重要幫手。

　　據徐允弟介紹，義烏市代理記賬協(xié)會已于4月18日正式成立，這可能是目前全國唯一的一家縣級代理記賬協(xié)會。他認為，會計管理工作在注重監(jiān)管的同時，更應注重行業(yè)的自律管理。當前，層層鋪開、相對完善的會計管理機制在義烏市正逐步建立起來。

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