第二十章　推進依法治教

　　(六十二)完善教育法律法規(guī)。按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革的需要，修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學位條例、教師法、民辦教育促進法，制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律。加強教育行政法規(guī)建設。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定促進本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　(六十三)全面推進依法行政。各級政府要按照建設法治政府的要求，依法履行教育職責。探索教育行政執(zhí)法體制機制改革，落實教育行政執(zhí)法責任制，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　(六十四)大力推進依法治校。學校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。尊重教師權利，加強教師管理。保障學生的受教育權，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度。

　　開展普法教育。促進師生員工提高法律素質和公民意識，自覺知法守法，遵守公共生活秩序，做遵紀守法的楷模。

　　(六十五)完善督導制度和監(jiān)督問責機制。制定教育督導條例，進一步健全教育督導制度。探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。健全國家督學制度，建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監(jiān)督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。

　　嚴格落實問責制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機關的司法監(jiān)督。建立健全層級監(jiān)督機制。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。強化社會監(jiān)督。

　　第二十一章　重大項目和改革試點

　　(六十六)組織實施重大項目。2010-2012年，圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標，著眼于促進教育公平，提高教育質量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，以加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，完善機制，組織實施一批重大項目。

　　義務教育學校標準化建設。完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、均衡配置、合理布局。實施中小學校舍安全工程，集中開展危房改造、抗震加固，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學校舍安全達標;改造小學和初中薄弱學校，盡快使義務教育學校師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標;改擴建勞務輸出大省和特殊困難地區(qū)農(nóng)村學校寄宿設施，改善農(nóng)村學生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要。

　　義務教育教師隊伍建設。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教;加強農(nóng)村中小學薄弱學科教師隊伍建設，重點培養(yǎng)和補充一批邊遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)急需緊缺教師;對義務教育教師進行全員培訓，組織校長研修培訓;對專科學歷以下小學教師進行學歷提高教育，使全國小學教師學歷逐步達到專科以上水平。

　　推進農(nóng)村學前教育。支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園;重點支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園;對農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。

　　職業(yè)教育基礎能力建設。支持建設一批職業(yè)教育實訓基地，提升職業(yè)教育實踐教學水平;完成一大批“雙師型”教師培訓，聘任(聘用)一大批有實踐經(jīng)驗和技能的專兼職教師;支持一批中等職業(yè)教育改革示范校和優(yōu)質特色校建設，支持高等職業(yè)教育示范校建設;支持一批示范性職業(yè)教育集團學校建設，促進優(yōu)質資源開放共享。

　　提升高等教育質量。實施中西部高等教育振興計劃，加強中西部地方高校優(yōu)勢學科和師資隊伍建設;實施東部高校對口支援西部高校計劃;支持建設一批高等學校產(chǎn)學研基地;實施基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃和卓越工程師、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計劃;繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設，繼續(xù)實施“211工程”和啟動特色重點學科項目;繼續(xù)實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”、“研究生教育創(chuàng)新計劃”、“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”和“高等學校高層次創(chuàng)新人才計劃”。

　　發(fā)展民族教育。鞏固民族地區(qū)普及九年義務教育成果，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣實現(xiàn)義務教育學校標準化;重點扶持和培養(yǎng)一批邊疆民族地區(qū)緊缺教師人才;加強對民族地區(qū)中小學和幼兒園雙語教師培養(yǎng)培訓;加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展，啟動內地中職班，支持教育基礎薄弱縣改擴建、新建一批普通高中和中等職業(yè)學校;支持民族院校建設。

　　發(fā)展特殊教育。改擴建和新建一批特殊教育學校，使市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校;為現(xiàn)有特殊教育學校添置必要的教學、生活和康復訓練設施，改善辦學條件;對特殊教育教師進行專業(yè)培訓，提高教育教學水平。

　　家庭經(jīng)濟困難學生資助。啟動民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村小學生營養(yǎng)改善計劃;免除中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費;把普通高中學生和研究生納入國家助學體系。

　　教育信息化建設。提高中小學每百名學生擁有計算機臺數(shù)，為農(nóng)村中小學班級配備多媒體遠程教學設備;建設有效共享、覆蓋各級各類教育的國家數(shù)字化教學資源庫和公共服務平臺;基本建成較完備的國家級和省級教育基礎信息庫以及教育質量、學生流動、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監(jiān)測分析系統(tǒng)。

　　教育國際交流合作。支持一批示范性中外合作辦學機構;支持在高校建設一批國際合作聯(lián)合實驗室、研究中心;引進一大批海外高層次人才;開展大中小學校長和骨干教師海外研修培訓;支持擴大公派出國留學規(guī)模;實施留學中國計劃，擴大來華留學生規(guī)模;培養(yǎng)各種外語人才;支持孔子學院建設。

　　(六十七)組織開展改革試點。成立國家教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、動態(tài)調整的原則，選擇部分地區(qū)和學校開展重大改革試點。

　　推進素質教育改革試點。建立減輕中小學生課業(yè)負擔的有效機制;加強基礎教育課程教材建設;開展高中辦學模式多樣化試驗，開發(fā)特色課程;探索彈性學制等培養(yǎng)方式;完善教育質量監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布測評結果等。

　　義務教育均衡發(fā)展改革試點。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制;實行縣(區(qū))域內教師、校長交流制度;實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法;切實解決區(qū)域內義務教育階段擇校問題等。

　　職業(yè)教育辦學模式改革試點。以推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學的機制;開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)試點;開展工學結合、彈性學制、模塊化教學等試點;推進職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務、培養(yǎng)新型農(nóng)民的試點。

　　終身教育體制機制建設試點。建立區(qū)域內普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制;建立終身學習網(wǎng)絡和服務平臺;統(tǒng)籌開發(fā)社會教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育;建立學習成果認證體系，建立“學分銀行”制度等。

　　拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點。探索貫穿各級各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑;鼓勵高等學校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才;支持有條件的高中與大學、科研院所合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。

　　考試招生制度改革試點。完善初中和高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價;探索實行高水平大學聯(lián)考;探索高等職業(yè)學校自主考試或根據(jù)學業(yè)水平考試成績注冊入學;探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式;探索縮小高等學校入學機會區(qū)域差距的舉措等。

　　現(xiàn)代大學制度改革試點。研究制定黨委領導下的校長負責制實施意見。制定和完善學校章程，探索學校理事會或董事會、學術委員會發(fā)揮積極作用的機制;全面實行聘任制度和崗位管理制度;實行新進人員公開招聘制度;探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法;建立多種形式的專職科研隊伍，推進管理人員職員制;完善校務公開制度等。

　　深化辦學體制改革試點。探索公辦學校聯(lián)合辦學、中外合作辦學、委托管理等改革試驗;開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點;建立民辦學校財務、會計和資產(chǎn)管理制度;探索獨立學院管理和發(fā)展的有效方式等。

　　地方教育投入保障機制改革試點。建立多渠道籌措教育經(jīng)費長效機制;制定各級學校學生人均經(jīng)費基本標準和學生人均財政撥款基本標準;探索政府收入統(tǒng)籌用于支持教育的辦法;建立教育投入分項分擔機制;依法制定鼓勵教育投入的優(yōu)惠政策;對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師實行工資福利傾斜政策等。

　　省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式;合理部署區(qū)域內學校、學科、專業(yè)設置;制定辦學條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標準;推進縣(市)教育綜合改革試點;加強教育督導制度建設，探索督導機構獨立履行職責的機制;探索省際教育協(xié)作改革試點，建立跨地區(qū)教育協(xié)作機制等。