啟航2006年考研重大時政專題匯總

    專題9     歐盟憲法條約命運多桀

    專題概述��

     自1951年“歐洲煤鋼共同體”成立以來，歐盟豬步發(fā)展壯大。歐盟是當(dāng)今世界一體化程度最高的國家集團，是當(dāng)今世界經(jīng)濟和政治舞臺上的一支重要力量。2004年5月1日塞浦路斯等10個國家成為其新成員國后，歐盟已經(jīng)擁有25個成員國。��
   《馬斯特里赫特條約》1992年簽署，1993年生效）、《阿姆斯特丹條約》1997年簽署，1999年生效）、《尼斯條約》2000年簽署）都是歐盟發(fā)展史上的重要文件，《歐盟憲法條約》必將將歐盟推向更高的發(fā)展水平�！稓W盟憲法條約》是世界政治多極化趨勢的重要問題，《歐盟憲法條約》的命運是當(dāng)前國際政治的焦點問題之一。

     必背考點：2004年10月29日歐洲聯(lián)盟25國領(lǐng)導(dǎo)人在意大利首都羅馬共同簽署了《歐盟憲法條約》。
【考點拓展】根據(jù)憲法條約，歐盟改變了輪值主席國的輪任模式，設(shè)立了對外代表歐盟的常任歐洲理事會主席一職，其主要職能是籌備和主持歐盟首腦會議；在外交事務(wù)上，未來的歐盟將組建外交部，任命歐盟外長，統(tǒng)管共同外交與安全政策。這一憲法條約從機構(gòu)設(shè)置上確保了歐盟在政治、外交、安全領(lǐng)域的連續(xù)性和一致性，有利于歐盟在國際政治舞臺上發(fā)揮作用。��

    憲法條約要求成員國毫不動搖地根據(jù)忠誠和互助的原則支持歐盟的共同外交與安全政策。憲法條約寫明，成員國必須盡其所能落實共同防務(wù)政策，其最終目標(biāo)是發(fā)展歐盟共同防務(wù)。在防務(wù)和反恐方面，憲法條約還有類似“軍事同盟”性質(zhì)的條款，規(guī)定一旦某成員國受侵略或恐怖襲擊，其他成員國必須提供包括軍事資源在內(nèi)的援助。
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    在事關(guān)國家主權(quán)的外交、國防、司法和稅收等領(lǐng)域，憲法保留了每個成員國的一票否決權(quán)，分析人士普遍認(rèn)為這對于實現(xiàn)政治一體化的目標(biāo)來說仍是主要障礙。但憲法條約畢竟是各方妥協(xié)的結(jié)果，而且從歐盟發(fā)展的歷史來看，一體化向來是個漸進的過程，不可能在短期內(nèi)輕易突破。而推進一體化是成員國的共同意愿，因此，歐盟有望在憲法基礎(chǔ)上逐步深化政治一體化進程。
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   《歐盟憲法條約》的誕生成為歐洲“立國”的關(guān)鍵性里程碑，它找到了一個25國都同意的法理性依據(jù)，為今后歐盟在政治上更加保持高度一致創(chuàng)造了新的合法性基礎(chǔ)。
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    【相關(guān)鏈接】 1992年歐洲聯(lián)盟條約在荷蘭的馬斯特里赫特簽署。《馬斯特里赫特條約》的目標(biāo)不再局限于統(tǒng)一大市場，它決心要讓歐洲聯(lián)盟既是一個經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟，同時也是一個政治聯(lián)盟。 《馬斯特里赫特條約》于1993年11月1日生效。其主要有三個內(nèi)容三個支柱）:歐共體具有廣泛的、超國家的權(quán)力；在外交和安全防務(wù)領(lǐng)域進行合作；在司法和內(nèi)務(wù)領(lǐng)域進行合作。 歐洲公民的概念得以創(chuàng)立。 歐盟議會在監(jiān)督的職能之外，更多地參與立法。《馬斯特里赫特條約》還決定，在歐洲中央銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，于1999年1月1日起實施單一貨幣——歐元。2002年1月1日，歐元鑄幣和紙幣進入流通。1997年《阿姆斯特丹條約》簽署，并于1999年5月1日生效�！栋⒛匪固氐�條約》對1992年的條約進行了修改，考慮到了未來的擴大問題。��

    2000年12月尼斯歐洲理事會的政府首腦們就如何使歐盟的機構(gòu)適應(yīng)未來的擴張達(dá)成了一項條約修正案，也即尼斯條約第23號聲明，這次會議成為《歐盟憲法條約》產(chǎn)生的搖籃。歐盟制憲大會于2002年2月28日開始運作。制憲大會有105名制憲成員，分別是“公民—消費者”代表、各成員國議會的代表、歐盟議會的代表以及歐盟委員會的代表。2003年6月，歐盟制憲大會一致通過了《歐盟憲法條約》草案。這個條約生效之后將取代所有以前的條約�！稓W盟憲法條約》草案分為歐盟憲法、歐盟公民基本權(quán)利憲章、歐盟的政策和歐盟條約基本規(guī)定4部分。2004年6月18日，在布魯塞爾峰會上通過了《歐盟憲法條約》的最后文本。只有歐盟25國一致批準(zhǔn)，歐盟憲法才能自2006年11月1日起生效。

    必背考點：5月29日，在歐盟憲法的全民公投中，法國近55%的人投了反對票。歐洲統(tǒng)一進程在其重要的創(chuàng)始國法國遭到重創(chuàng)。

    【考點拓展】這一事件不僅對法國總統(tǒng)希拉克和執(zhí)政黨是一個重大打擊，而且將產(chǎn)生一系列重大的影響:其一，對歐盟憲法的進程產(chǎn)生消極影響。其二，在政治上，法國的否決可能產(chǎn)生對統(tǒng)一的信心危機，產(chǎn)生新的動搖派和懷疑派，引發(fā)歐洲聯(lián)盟內(nèi)部對統(tǒng)一進程的新討論。 其三，對歐洲經(jīng)濟產(chǎn)生一定的消極影響，直接的表現(xiàn)可能會在歐元的走勢中體現(xiàn)出來。其四，產(chǎn)生一定的國際影響。歐洲統(tǒng)一進程被認(rèn)為是多極化發(fā)展的一個重要因素，法國否決歐盟憲法表明，歐洲統(tǒng)一的進程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到歐洲成為統(tǒng)一的一極的程度，歐洲統(tǒng)一的進程比人們想象的復(fù)雜。想以歐洲統(tǒng)一的力量來抵制美國單邊主義的影響還有一段距離。其五，一段時間內(nèi)對中歐關(guān)系產(chǎn)生影響。法國否決歐盟憲法，將使歐洲聯(lián)盟把更多的注意力轉(zhuǎn)向消化內(nèi)部的困難和問題，歐洲的“內(nèi)向”化趨勢可能表現(xiàn)較突出，從而削弱歐盟對國際問題的關(guān)注。具體到中法關(guān)系上，有兩個方面:一是歐洲解除對華軍售的禁令的進程可能放緩，二是中歐貿(mào)易摩擦也可能趨緩。
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    【相關(guān)鏈接】歐洲在統(tǒng)一進程中已經(jīng)遭遇了六次較大的危機。除了本次的“憲法危機”外，其他幾次也都對歐洲造成了深遠(yuǎn)影響。第一次危機發(fā)生在1954年，法國國民議會投票否決了《歐洲防衛(wèi)共同體條約》。第二次是1965年，法國總統(tǒng)戴高樂反對管理歐共體的部長理事會把決策機制從全體通過改為多數(shù)票通過。戴高樂實施了“空椅政策”，法國代表連續(xù)6個月拒絕出席歐共體會議。第三次是1992年，丹麥選民在全民公決中否決了《馬斯特里赫特條約》。第四次是1996年，歐盟對爆發(fā)瘋牛病的英國實施牛肉禁運。作為報復(fù)，英國時任首相梅杰宣布，英國將采取“不合作政策”，阻止歐盟的決策過程。第五次是2001年，愛爾蘭選民否決了旨在改革歐盟機構(gòu)和為歐盟擴大做準(zhǔn)備的《尼斯條約》。

    必背考點：荷蘭6月1日就是否批準(zhǔn)《歐盟憲法條約》的問題舉行了全民公決，結(jié)果63%的投票者反對《歐盟憲法條約》。荷蘭成為繼法國之后第二個否決該憲法條約的歐盟成員國。

    【考點拓展】荷蘭人投票結(jié)果更多的反映了對歐盟近幾年作為的不滿。其中原因如下:其一，荷蘭人不愿繼續(xù)被大國牽著鼻子走。其二，荷蘭人認(rèn)為，歐盟的龐大官僚機構(gòu)缺乏透明度，缺乏民主，而且擴張速度過快。其三，荷蘭不是歐盟最富有的國家，卻是人均交稅最多的國家。其四，荷蘭人擔(dān)心新的憲法條約會削弱他們的投票權(quán)。其五，荷蘭人日益對國內(nèi)生活感到憂慮。一些選民認(rèn)為，歐元2002年出現(xiàn)后，物價上漲，有受騙之嫌。他們擔(dān)心生活水平降低，擔(dān)心歐盟擴大后涌入大量的外國移民，擔(dān)心失去民族特性。其六，他們擔(dān)心土耳其的入盟將給荷蘭帶來噩夢。因為土耳其人口更多，可能在政治影響力方面超過荷蘭。最后，《歐盟憲法條約》的支持者宣傳力度不夠。
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     法國與荷蘭作為歐盟的兩個創(chuàng)始國，其多數(shù)民眾卻出人意料地對旨在推進一體化進程的歐盟憲法條約說“不”，凸顯歐盟內(nèi)部發(fā)展的嚴(yán)重失衡。這首先反映出精英政治與民眾“心聲”嚴(yán)重脫節(jié)。其次，盟內(nèi)大與小、貧與富、新與舊成員國間的矛盾難以調(diào)和。最后，經(jīng)濟發(fā)展模式之爭難以解決。歐盟憲法條約是根據(jù)歐盟擴大而制定的利益分配與機構(gòu)改革原則，也是對各成員國利益的脆弱平衡。其內(nèi)容實質(zhì)上對法國、德國、波蘭等歐盟大國更為有利。此次荷蘭民眾否決歐盟憲法，原因之一就是荷蘭民眾擔(dān)心在擴大后的歐盟本國影響力下降。此外，法國、德國違反《穩(wěn)定與增長公約》卻得到“特赦”，在中期財政分配上出資國與受益國的利益的尖銳對立、老成員國民眾對東擴的極度“不適應(yīng)”甚至感到恐懼，均反映出歐盟內(nèi)部利益配置與矛盾調(diào)和的艱難。在歐盟內(nèi)一直存在著兩種經(jīng)濟模式之爭，一派是以英國及北歐國家為代表的“盎格魯—撒克遜”模式，另一派是以德國為代表的“萊茵模式”，前者強調(diào)經(jīng)濟自由化、市場化，利潤唯上。后者在注重經(jīng)濟繁榮的同時，更強調(diào)社會福利與公平。在兩種模式難分仲伯的情況下，憲法條約不僅無法協(xié)調(diào)這一爭執(zhí)，且因其政策選擇的模糊，還落得“兩面不討好”的境地。��

     【相關(guān)鏈接】 2005年6月16、17日舉行的歐盟首腦會議上，25個成員國領(lǐng)導(dǎo)人已決定暫停表決批準(zhǔn)《歐盟憲法條約》的進程，并推遲批準(zhǔn)該條約的最后期限，從而暫緩對條約的最終命運進行“判決”。但各國在2007年至2013年歐盟中期財政預(yù)算方案議題上仍分歧嚴(yán)重，難以達(dá)成協(xié)議。從《歐盟憲法條約》批準(zhǔn)進程遭遇挫折，到歐盟在財政預(yù)算分配上難達(dá)妥協(xié)，深刻反映出歐盟一體化進程及歐洲政治生態(tài)的現(xiàn)狀及問題。在相當(dāng)一段時期內(nèi)，歐洲將進入“自省與反思”期，其發(fā)展步伐會明顯放緩。
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    在此次憲法危機中，中東歐國家一反在伊拉克危機中的新歐洲“叛逆”形象，決然拋開新、老成員間的原有嫌隙，表現(xiàn)出了策略上的靈活性。維謝格拉德集團4國成員——捷克、斯洛伐克、波蘭和匈牙利在峰會前發(fā)表聯(lián)合聲明，寄望通過延長批準(zhǔn)期限來“護法”。中東歐國家的做法一方面出于改善自身地緣政治環(huán)境考慮，這些國家均支持羅馬尼亞、保加利亞、巴爾干國家、烏克蘭甚至土耳其加入歐盟，它們顯然不希望因憲法危機而使擴大進程受到嚴(yán)重影響，使“大歐洲”邊界止于本國邊境。另一方面多數(shù)中東歐成員國中的主流政治力量均為歐洲一體化深化的支持者，甚至是“超國家主義者”。基于經(jīng)互會及華約成員時的反面體驗，中東歐國家并不十分青睞隨意性較大的政府間合作方式，而是傾向于建立更為機制化的共同體合作方式。因此，它們也不愿看到一體化深化進程因內(nèi)耗而停滯不前。而中東歐大國波蘭則另有盤算，它希望于法國“落難”、歐盟危急之際，通過發(fā)揮“模范”作用，加強本國在歐盟內(nèi)的影響力。

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