中國的能源戰(zhàn)略問題

相關材料2：建立石油儲備是經(jīng)濟安全的必要

1．建立戰(zhàn)略石油儲備是國際普遍經(jīng)驗

所謂戰(zhàn)略石油儲備，是應對短期石油供應沖擊，比如說應對大規(guī)模減少或中斷時的有效途徑之一。它本身服務于國家能源安全，以保障原油的不間斷供給為目的，同時具有平抑國內(nèi)油價異常波動的功能。

目前為止，世界上進行戰(zhàn)略石油儲備的國家基本上都是經(jīng)濟發(fā)達或比較發(fā)達的歐美國家。國際能源機構要求其成員國建立起至少維持各自消費90天的戰(zhàn)略儲備量。美國、日本和德國的石油儲備分別達到158天、161天和127天。

石油儲備只能應付突發(fā)事件造成的短期石油供應短缺，90天的儲備量，甚至達到更多天數(shù)的石油儲備，面對中國飛速增長的石油需求量，也是杯水車薪。但是，這數(shù)十天的石油儲備卻能抑制國際石油價格的波動。美國石油儲備動用原則中規(guī)定，即使沒有發(fā)生緊急事態(tài)，當總統(tǒng)認為原油供應可能因途徑中斷而造成供應不足時，也可動用國家石油儲備。1991年，海灣戰(zhàn)爭期間，美國動用戰(zhàn)略石油儲備，每天向市場投放112萬桶原油，起到了穩(wěn)定市場、平抑價格的作用。

2．中國建立戰(zhàn)略石油儲備的迫切需要

油市震蕩，油價上漲，油品吃緊，已經(jīng)成為一段時間以來，國內(nèi)外油品市場的大趨勢。目前影響油價的因素不乏投機炒作等因素，從整體上看，世界石油供應仍呈供略大于求的態(tài)勢，但是，隨著世界經(jīng)濟的轉(zhuǎn)暖，石油開采難度的加大，今后幾十年內(nèi)，世界范圍的石油價格上漲，仍然難以避免。

作為僅次于美國的世界第二大石油消費國，中國對石油的需求量正隨著中國經(jīng)濟的快速增長而不斷上升。中國2003年的石油消耗量達到2.5億噸，其中進口量為9112萬噸，石油進口依存度已達到35％。目前，由于尚沒有戰(zhàn)略性儲備庫存，中國石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲備天數(shù)僅為21.6天。

中國因為沒有石油儲備體系，在國際石油處于低價位時無法大量吸入，油價上漲時又無法減少進口量，形成“買漲不買落”的現(xiàn)象。2000年，國際油價大幅上漲時，中國進口原油7000萬噸，比1999年增加70%。隨后原油價格回落，2001年底國際油價回落至每桶17美元左右，但此時中國卻在釋放庫存壓力，減少原油進口，2001年原油進口比上年下降7％。而國際油價高漲的2003年上半年，中國原油進口卻比2002年同期增長了32.8%。以現(xiàn)在每天進口200萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲5美元，中國每天就要多支付1000萬美元。2003年進口總額達到8000萬噸左右，如果國際油價每桶變動1美元，將影響中國進口用匯48億元人民幣，直接影響我國GDP大概0.043個百分點。中國已成為僅次于美國的世界第二大石油消費國，國內(nèi)油價與國際油價銜接如此之近，只會極大地削弱國民經(jīng)濟的抗風險能力。

石油安全問題不解決，將會制約中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。目前中國人均GDP僅 1000美元，剛進入中等偏下收入國家行列，還需50年中國才能基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。沒有足夠的能源保障，現(xiàn)代化只能成為一句空話。

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