3以聯(lián)合國(guó)為主的國(guó)際組織作用的不斷加強(qiáng),同時(shí)遭遇挑戰(zhàn)。
在聯(lián)合國(guó)成立初期的一段時(shí)間里，它被美國(guó)所控制，成為美國(guó)操縱下的表決機(jī)器，其宗旨和原則沒(méi)有得到落實(shí)。60年代的聯(lián)合國(guó)是美蘇爭(zhēng)霸的場(chǎng)所。隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，第三世界崛起，大批亞非拉國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)，從而大大改變了聯(lián)合國(guó)的面貌，尤其是1971年中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位的恢復(fù)，進(jìn)一步改變了它被少數(shù)大國(guó)操縱的狀況。
在冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)成為單極勢(shì)力和多極勢(shì)力角逐的場(chǎng)所。由于霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的干擾，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。小布什就任美國(guó)總統(tǒng)后，其“單邊主義”傾向急劇膨脹，美國(guó)不斷向聯(lián)合國(guó)的權(quán)威提出挑戰(zhàn)。2003年，美國(guó)不顧聯(lián)合國(guó)多數(shù)國(guó)家的反對(duì)、在沒(méi)有聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下向伊拉克開(kāi)戰(zhàn)，違背了國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)憲章的精神，使聯(lián)合國(guó)的命運(yùn)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
4聯(lián)合國(guó)改革背景。
聯(lián)合國(guó)成立60年來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
(1)現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)經(jīng)常受到單邊主義的嚴(yán)重干擾，如在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有被日益邊緣化的傾向。許多國(guó)家提出，聯(lián)合國(guó)如果照此下去難免形同虛設(shè)。
(2)聯(lián)合國(guó)面臨南北差距和貧富差距非常嚴(yán)重的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有的191個(gè)會(huì)員國(guó)中，最不發(fā)達(dá)的國(guó)家有49個(gè)，超過(guò)1/4。
(3)聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的、非傳統(tǒng)的問(wèn)題上缺乏創(chuàng)造性。
(4)在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件上難以適應(yīng)時(shí)代的需要。
5聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
(1)聯(lián)合國(guó)改革應(yīng)當(dāng)遵循的五大原則。
1)改革應(yīng)有利于推動(dòng)多邊主義，提高聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和效率，以及應(yīng)對(duì)新威脅和挑戰(zhàn)的能力。
2)改革應(yīng)維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，特別是主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭(zhēng)端、加強(qiáng)國(guó)際合作等。
3)改革是全方位、多領(lǐng)域的，在安全和發(fā)展兩方面均應(yīng)有所建樹(shù)，特別是扭轉(zhuǎn)聯(lián)合國(guó)工作“重安全、輕發(fā)展”的趨勢(shì)，加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入，推動(dòng)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)。
4)改革應(yīng)最大限度地滿足所有會(huì)員國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的要求和關(guān)切。應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，充分協(xié)商，努力尋求最廣泛一致。
5)改革應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)，有助于維護(hù)和增進(jìn)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的團(tuán)結(jié)。對(duì)達(dá)成一致的建議，可盡快作出決定，付諸實(shí)施；對(duì)尚存分歧的重大問(wèn)題，要采取謹(jǐn)慎態(tài)度，繼續(xù)磋商，爭(zhēng)取廣泛一致，不人為設(shè)定時(shí)限或強(qiáng)行推動(dòng)作出決定。
(2)安理會(huì)改革是多方面的，既包括擴(kuò)大問(wèn)題，也包括提高工作效率、改進(jìn)工作方法等重要問(wèn)題，并且應(yīng)遵循以下原則：
1)提高安理會(huì)的權(quán)威和效率，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)全球性威脅和挑戰(zhàn)的能力。
2)優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家代表性。
3)應(yīng)讓更多國(guó)家，特別是中小國(guó)家有更多的機(jī)會(huì)輪流進(jìn)入安理會(huì)，參與其決策。
4)堅(jiān)持地域平衡原則，并兼顧不同文化和文明的代表性。
5)涉及各地區(qū)的改革方案應(yīng)首先在有關(guān)地區(qū)組內(nèi)達(dá)成一致。中方認(rèn)為，一些國(guó)家倡導(dǎo)的地區(qū)輪任原則值得重視和考慮。
6)堅(jiān)持協(xié)商一致，反對(duì)人為設(shè)時(shí)限，反對(duì)強(qiáng)行表決尚有重大分歧的方案。
6中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革的立場(chǎng)和看法。
面對(duì)新形勢(shì)，聯(lián)合國(guó)面臨著新挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該抓住歷史性機(jī)遇，對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行合理、必要的改革，使之更好地履行聯(lián)合國(guó)憲章賦予的職責(zé)。我們應(yīng)該通過(guò)合理、必要的改革，維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，提高聯(lián)合國(guó)效率，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)新威脅新挑戰(zhàn)的能力。聯(lián)合國(guó)改革是全方位、多領(lǐng)域的。改革應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入。安理會(huì)改革要優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家的代表性，讓更多國(guó)家特別是中小國(guó)家有更多機(jī)會(huì)參與安理會(huì)決策。
中國(guó)就聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題提出四點(diǎn)看法：
第一，要著眼大局，堅(jiān)持原則。聯(lián)合國(guó)改革事關(guān)聯(lián)合國(guó)的前途命運(yùn)，我們要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，本著對(duì)各國(guó)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度妥善加以處理。改革應(yīng)該有利于堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，更好地發(fā)揮聯(lián)合國(guó)作用，維護(hù)會(huì)員國(guó)的共同利益。這是衡量一切改革措施的重要準(zhǔn)繩。
第二，要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛協(xié)商。聯(lián)合國(guó)改革涉及各方切身利益，應(yīng)該充分醞釀、廣泛協(xié)商，尊重各方意見(jiàn)，照顧彼此關(guān)切。只有這樣，改革才能得到廣泛支持，才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，要積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。聯(lián)合國(guó)改革確有緊迫性，但越是緊迫越要把握好節(jié)奏，不能急于求成，否則就會(huì)欲速則不達(dá)。對(duì)已有或能夠達(dá)成共識(shí)的改革措施，可以盡快決策，及早落實(shí)。對(duì)尚有較大分歧的改革措施，可以進(jìn)一步交換意見(jiàn)，尋求共識(shí)。這樣，既可以推動(dòng)改革多出成果，又可以維護(hù)會(huì)員國(guó)團(tuán)結(jié)，保證改革成果經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
第四，要把握重點(diǎn)，全面推進(jìn)。聯(lián)合國(guó)改革涉及安全、發(fā)展、法治、機(jī)構(gòu)改革等各個(gè)領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)展中國(guó)家占聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)三分之二。發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)應(yīng)該得到充分體現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家的利益應(yīng)該得到切實(shí)維護(hù)，這是聯(lián)合國(guó)改革取得成功的關(guān)鍵。增加發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，加大聯(lián)合國(guó)在發(fā)展問(wèn)題上的投入，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該成為聯(lián)合國(guó)改革的重中之重。
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