2009年考研政治形勢與政策輔導：巴厘路線圖

　　1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《公約》，這是世界上第一個關于控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國際公約。在1997年的《公約》第三次締約方大會上，《公約》實施取得重大突破，締約方在日本京都通過了《京都議定書》(Kyoto Protocol)，對減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達國家的減排時間表和額度等作出了具體規(guī)定。此次出臺的“巴厘島路線圖”，將為進一步落實《公約》指明方向。

　　“巴厘路線圖”共有13項內(nèi)容和1個附錄。參加本次大會的中國代表團副團長、國家應對氣候變化領導小組辦公室司長蘇偉概括其亮點如下：

　　首先，強調(diào)了國際合作。“巴厘島路線圖”在第一項的第一款指出，依照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原則，特別是“共同但有區(qū)別的責任”原則，考慮社會、經(jīng)濟條件以及其他相關因素，與會各方同意長期合作共同行動，行動包括一個關于減排溫室氣體的全球長期目標，以實現(xiàn)《公約》的最終目標。

　　其次，把美國納入進來。由于拒絕簽署《京都議定書》，美國如何履行發(fā)達國家應盡義務一直存在疑問�！鞍屠迓肪�圖”明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達國家締約方都要履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責任，美國也不例外。

　　第三，除減緩氣候變化問題外，還強調(diào)了另外三個在以前國際談判中曾不同程度受到忽視的問題：適應氣候變化問題、技術開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題。這三個問題是廣大發(fā)展中國家在應對氣候變化過程中極為關心的問題。

　　第四，為下一步落實《公約》設定了時間表。“巴厘路線圖”要求有關的特別工作組在2009年完成工作，并向《公約》第十五次締約方會議遞交工作報告，這與《京都議定書》第二承諾期的完成談判時間一致，實現(xiàn)了“雙軌”并進。

　　聯(lián)合國“巴厘路線圖”終獲通過

　　經(jīng)過持續(xù)十多天的馬拉松式談判，聯(lián)合國氣候變化大會終于在2007年12月15日下午通過名為“巴厘路線圖”的決議。

　　根據(jù)決議，各方將于2009年完成下一步全球如何應對氣候變化的談判。談判內(nèi)容，則將包括減緩、適應、技術和資金這四個基石。

　　美國最終同意接受協(xié)議，發(fā)展中國家也首次表示有條件地考慮采取減排行動。

　　實際上，這是一份幾乎流產(chǎn)的路線圖。本月3日開始的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱公約）締約方第十三次會議，原應于昨天（14日）結束；但由于各方分歧嚴重，只能延期一天。

　　在今天的會場上，也出現(xiàn)了很多戲劇性的情節(jié)。

　　繼12日在此次大會的部長級會議發(fā)表開幕致辭之后，東道國印度尼西亞的總統(tǒng)蘇西洛再次在會上發(fā)言，懇求各方拿出一份路線圖。聯(lián)合國秘書長潘基文也再度出現(xiàn)在會場，呼吁各方都做出讓步，以達成協(xié)議。

　　據(jù)《財經(jīng)》了解，聯(lián)合國秘書長和東道國總統(tǒng)兩度出現(xiàn)，是極不尋常的外交舉動。

　　或許是談判過于激烈的緣故，就連會議程序上竟然也出現(xiàn)了偏差。當發(fā)展中國家的主要談判代表應印度尼西亞外交部長之邀尚在閉門磋商時，擔任大會主席的印度尼西亞外交部長威特拉（Rachmat Witoelar）連續(xù)兩次要求各方就決議進行表決。

　　中國等國的代表隨即要求對這種違反程序的舉動做出解釋，會場內(nèi)也一度緊張，威特拉后來對此表示道歉。公約秘書處執(zhí)行秘書德布爾（Yvo de Boer）更是為自己工作的失誤掩面而泣：“秘書處不知道這件事”。

　　大會開幕之前，德布爾曾經(jīng)立下軍令狀，如果這一次拿不出路線圖，將辭去其執(zhí)行秘書職務。這些天，談判經(jīng)常持續(xù)到次日凌晨，他和很多參會者一樣疲憊不堪。

　　在這種氛圍中，美國的消極態(tài)度，自然激起了很多談判代表和非政府組織人士的憤怒。而為了促成美國的加入，中國等發(fā)展中國家以及歐盟，都在此次談判做出了相應讓步。但美國仍然在發(fā)言中對協(xié)議內(nèi)容進行質(zhì)疑，引來一陣噓聲。

　　一些國家的代表隨后發(fā)言反擊美國時，甚至拋開了外交辭令。巴布亞新幾內(nèi)亞的代表罵道：“如果你們帶不了這個頭，就別擋路（get out of the way）�！痹捯粑绰洌�全場響起熱烈掌聲。

　　經(jīng)過激烈交鋒，美國代表最終接受了協(xié)議文本。隨著巴厘路線圖的誕生，人類應對氣候變化的歷史也翻開了新的一頁。

　　這次談判中，中國等發(fā)展中國家表示，在可持續(xù)發(fā)展以及發(fā)達國家提供技術和資金持的情況下，可以考慮采取減緩排放的行動。中國代表團副團長、國家應對氣候變化領導小組辦公室司長蘇偉也對《財經(jīng)》記者說，中國在談判中表現(xiàn)出了誠意和積極性。

　　與之相比，作為對氣候變化負有最大責任的美國，在談判中卻仍然不愿承諾發(fā)達國家應當承擔的具有法律約束力的減排等義務。按照綠色和平美國氣候變化項目主任米勒（Christopher Miller）的說法，就是美國終于搭上了車，但買的是發(fā)展中國家的票。

　　無論如何，蘇偉在大會發(fā)言時表示，歡迎美國搭上應對氣候變化這班車，雖然美國還沒有坐在駕駛員的位置上，但至少這班車可以開動了。

　　“我們終于有了一個路線圖”，公約秘書處執(zhí)行秘書德布爾也在隨后的記者會說。但他也同時強調(diào)，要在規(guī)定的兩年期限內(nèi)完成談判，接下來的任務還很艱巨。

　　中國擬通過立法大力推進溫室氣體減排

　　為“有效應對氣候變化”，中國正在制訂的《能源法》把減排溫室氣體作為重中之重。在１４０條法律條文中，有關節(jié)約能源、開發(fā)利用清潔能源與可再生能源的條文不下２０條。

　　這部法律的征求意見稿要求各級政府推行節(jié)約能源的生產(chǎn)、生活和消費方式，改善能源消費結構，提高終端能源效率，鼓勵以新能源替代傳統(tǒng)能源，以可再生能源替代化石能源，“以低碳能源替代高碳能源，有效應對氣候變化”。

　　本周公布的“《能源法》（征求意見稿）”列出了減少溫室氣體排放的“路線圖”，有利于減少溫室氣體排放的條款包括：節(jié)約優(yōu)先、能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、可再生能源合理開采、能源綜合高效開發(fā)利用、清潔能源開發(fā)、替代能源開發(fā)、民用核能開發(fā)利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構節(jié)能、優(yōu)化消費結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能、政府節(jié)能保障措施、節(jié)能市場機制、農(nóng)村生物質(zhì)能源、能源價格與財稅、節(jié)能政府采購、能源稅收激勵與限制、能源消費稅。

　　征求意見稿要求中國政府制定能源進出口政策，鼓勵進口清潔、優(yōu)質(zhì)能源及先進能源技術，加強能源和高耗能產(chǎn)品的出口管理監(jiān)督。國家鼓勵在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上發(fā)展水電、核能、天然氣、煤層氣、風電、生物質(zhì)能、太陽能、地熱能、海洋能等清潔、低碳能源，提高清潔能源在能源結構中的比例。

　　征求意見稿要求用能單位和個人應當節(jié)儉、適度、科學用能，優(yōu)先使用高效能源和節(jié)能產(chǎn)品�！皣�家鼓勵在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用荒山荒丘、灘涂、鹽堿地等不宜種植糧食作物的土地種植能源作物�！�

　　征求意見稿還要求中國政府根據(jù)能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃的要求和能源發(fā)展的需要，設立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項資金�！皣�家根據(jù)實施國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的需要，按照公共財政的要求和財力狀況，綜合運用財稅激勵與約束政策促進能源合理開發(fā)利用。國家鼓勵發(fā)展的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源，依法實行激勵型的價格政策。”

　　為應對氣候變化，減少溫室氣體排放，中國政府在過去２年里采取了一系列重大措施。去年，中國政府提出在２００６－２０１０年將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％，主要污染物排放總量減少１０％。

　　為支持節(jié)能減排，僅中央政府今年就安排２３５億元。目前，電力、鋼鐵、化工、造紙等高耗能、高污染行業(yè)取得明顯成效。繼去年全國單位ＧＤＰ能耗下降１．３３％，實現(xiàn)２００３年以來首次下降后，今年前三季度，全國單位ＧＤＰ能耗繼續(xù)下降，兩項主要污染物——二氧化硫和化學需氧量的排放總量也首次雙雙下降。

　　中國電力行業(yè)今年關停了高耗能高污染小火電機組１１００萬千瓦，改用高效節(jié)能的大機組，一年可節(jié)約原煤１４５０萬噸，減排二氧化硫２４．７萬噸，減排二氧化碳２９００萬噸。

　　聯(lián)合國報告呼吁發(fā)達國家率先減排溫室氣體

　　聯(lián)合國開發(fā)計劃署２７日發(fā)布《２００７－２００８人類發(fā)展報告》指出，由于全球變暖主要是發(fā)達國家歷史上排放的溫室氣體造成的，發(fā)達國家應該率先進行溫室氣體減排。

　　這份以“應對氣候變化：分化世界中的人類團結”為主題的報告認為，發(fā)達國家目前有足夠的財力投資減排技術，它們應立即實施減排，發(fā)展中國家目前可不承擔減排義務。

　　報告建議發(fā)達國家在２０２０年前將溫室氣體排放量在１９９０年的基礎上至少減少３０％，在２０５０年前至少減少８０％。這意味著，從現(xiàn)在起到２０３０年，減排溫室氣體平均成本相當于每年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的１．６％。報告認為，這一減排提案“苛刻但可行”。

　　報告呼吁發(fā)達國家?guī)椭�發(fā)展中國家提高適應氣候變化的能力，并提出發(fā)達國家到２０１５年時每年應該投資８６０億美元，用于幫助最不發(fā)達國家增強應對氣候變化導致的災害的能力。

　　報告指出，國際社會應重點關注氣候變化給發(fā)展所帶來的影響，氣候變化雖然對全人類都是威脅，但本不應為“生態(tài)債務”承擔任何責任的貧困國家，卻為此付出了最直接和最嚴重的代價。報告警告說，如果不采取行動，幾代人在發(fā)展道路上取得的進步可能會停滯甚至倒退。

　　報告說，非洲是溫室氣體排放量最少的地區(qū)，但卻為人類活動引發(fā)的氣候變化付出最高昂代價。氣候變化和氣溫升高對生活在非洲貧困地區(qū)的人來說，意味著莊稼減產(chǎn)和饑荒，意味著婦女和兒童每天要花更多的時間尋找水源。

　　報告還認為，如果不采取有效應對措施，氣候變化可能會對拉丁美洲和加勒比地區(qū)的一些與人們生活密切相關的領域造成沖擊，比如說可能導致糧食減產(chǎn)、飲用水匱乏、疾病控制難度增大以及災害更為頻繁等。

　　報告得出的結論認為，氣候變化給人類提供的一個最深刻教訓是，歷史形成的碳密集型增長方式以及發(fā)達國家揮霍性的消費方式，“在生態(tài)學上是不可持續(xù)的”。報告還認為，促進人類繁榮和保障氣候安全并不矛盾，在不犧牲經(jīng)濟增長的情況下，將溫室氣體排放減少到可持續(xù)發(fā)展的水平“為時未晚”。

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