2009年考研政治20天20題第12題：公有制經(jīng)濟(jì)

　　第12題 公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)能否統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，能否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，關(guān)鍵在于它們能否以平等主體的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。試分析當(dāng)前推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互融合、平等競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。

　　【啟航提示】

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠多種所有制經(jīng)濟(jì)共同實(shí)現(xiàn)的。在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一點(diǎn)上，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制是一致的。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，推動(dòng)了企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)組織形式的多樣化。有效的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和正常的市場(chǎng)秩序的前提，是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要制度基礎(chǔ)。在企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)組織形式多樣化的過(guò)程中，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互融合、平等競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。

　　由于所有制結(jié)構(gòu)和基本經(jīng)濟(jì)制度2000年以來(lái)已經(jīng)兩次考查過(guò)（2000年理科第35題，2007年第35題，均就基本經(jīng)濟(jì)制度及其依據(jù)、公有制和非公有制的關(guān)系進(jìn)行了考查），因此，2009年考生應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)角度：

　�。�1）說(shuō)明公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的必要性，分析股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式的重大意義。

　�。�2）結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，分析國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。

　�。�3）結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系，分析構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的根本要求及其重大意義。

　　相關(guān)知識(shí)點(diǎn)1 企業(yè)性質(zhì)和組織形式的多樣化

　　1.公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。（所有制與所有制的實(shí)現(xiàn)形式是兩個(gè)既有聯(lián)系，又有區(qū)別的概念。生產(chǎn)資料所有制是指生產(chǎn)過(guò)程中人與人在生產(chǎn)資料占有方面的關(guān)系體系。所有制的實(shí)現(xiàn)形式是這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系借以實(shí)現(xiàn)的具體形式，主要是指資產(chǎn)或資本的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。二者是內(nèi)容和形式的辯證關(guān)系。）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用，要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。

　　2.股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。（1）股份公司是隨著資本主義大工業(yè)和信用制度的發(fā)展而出現(xiàn)的。股份公司的出現(xiàn)和發(fā)展，促進(jìn)了資本主義所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使資本主義私有制的實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了重大變化，私人資本取得了社會(huì)資本的形式。（2）資本主義制度下的股份資本和股份公司對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有重要指導(dǎo)意義：一是發(fā)展股份公司，有利于社會(huì)資本的迅速集中，迅速擴(kuò)大資本規(guī)模；二是發(fā)展股份公司，有利于資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)效率的提高。（3）股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。發(fā)展股份公司，有利于政企分離，有利于國(guó)有企業(yè)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。（4）不能籠統(tǒng)地說(shuō)股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中。國(guó)家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。

　　3.多種形式企業(yè)共同發(fā)展共同繁榮。改革開放以來(lái)，在公有企業(yè)改制（實(shí)現(xiàn)形式多樣化）的同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)、合伙制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)等多種形式的企業(yè)也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)初步形成了多種組織形式的企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。

　　相關(guān)知識(shí)點(diǎn)2 構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度

　　1.現(xiàn)代企業(yè)制度是指以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ),以有限責(zé)任制度為保證，以公司企業(yè)為主要形成，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。其主要內(nèi)容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。

　　2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。進(jìn)一步明確國(guó)家和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任。政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)也不能不受所有者約束，損害所有者權(quán)益。要采取多種方式，充實(shí)企業(yè)資本金。

　　3.國(guó)有企業(yè)改革。（1）國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。從總體上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，完善社會(huì)主義制度，都具有十分重要的意義。（2）深化國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)：進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。（3）國(guó)有企業(yè)通過(guò)股份制改造和上市增強(qiáng)了公有制的主體作用，通過(guò)中外合資擴(kuò)大了國(guó)有資本的支配范圍，通過(guò)控股、參股放大了國(guó)有資本的功能，通過(guò)兼并、破產(chǎn)關(guān)閉、出售等形式，盡管國(guó)有大中型企業(yè)數(shù)量有所減少，但國(guó)有企業(yè)通過(guò)股份制形式擁有的資產(chǎn)總量卻在逐年增加。

　　相關(guān)知識(shí)點(diǎn)3 建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

　　1.產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)是人們根據(jù)一定的目的對(duì)財(cái)產(chǎn)加以利用或處置以從中獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的直接形式是人對(duì)物的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)主體圍繞各種財(cái)產(chǎn)客體而形成的人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

　　2.有效的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和正常的市場(chǎng)秩序的前提，是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要制度基礎(chǔ)。（1）產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)制度的基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度就要建立和健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度在現(xiàn)代企業(yè)制度中的作用主要在于建立一種有效率的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和約束機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)主體能夠根據(jù)市場(chǎng)需求，謀求最大的經(jīng)濟(jì)利益。（2）現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度保障各種不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化資源配置。只有產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)主體才會(huì)把資源運(yùn)用到更高效率的用途上。（4）現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)市場(chǎng)秩序和信用制度完善。目前我國(guó)存在的市場(chǎng)無(wú)序和失信現(xiàn)象，其根源主要是由于產(chǎn)權(quán)不清和保護(hù)不力而造成的對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的侵犯。

　　3.現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的根本要求是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”。（1）在財(cái)產(chǎn)權(quán)利的劃分上要“歸屬清晰”�！皻w屬清晰”不是單指狹義的所有權(quán)歸屬清晰，而是指廣義所有權(quán)中的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)歸誰(shuí)擁有，必須界定清晰。（2）在維護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系上要“保護(hù)嚴(yán)格”。產(chǎn)權(quán)關(guān)系要真正發(fā)揮作用，需要通過(guò)法律使其制度化，成為具有強(qiáng)制力的約束規(guī)則，這樣才可以降低產(chǎn)權(quán)關(guān)系確立和糾紛解決中的交易成本，提高產(chǎn)權(quán)制度的效率和公平性。（3）在財(cái)產(chǎn)權(quán)利運(yùn)用過(guò)程中要“權(quán)責(zé)明確”。明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必須是主體責(zé)任、權(quán)力和利益的統(tǒng)一。（4）在財(cái)產(chǎn)權(quán)利的配置上要“流轉(zhuǎn)順暢”。產(chǎn)權(quán)主體有動(dòng)力并有權(quán)力按照自己的意愿來(lái)配置其權(quán)利。這種權(quán)利的自由配置是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用的要求和體現(xiàn)，是市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生效率的條件。