2007年考研形勢與政策專題二十一：伊朗核問題

　專題二十一：伊朗核問題

　　1、2006年7月31日，聯(lián)合國安理會以14票贊成、1票反對的表決結(jié)果通過了關(guān)于伊朗核問題的第1696號決議，要求伊朗在8月31日之前暫停所有與鈾濃縮相關(guān)和后處理的活動，并呼吁伊朗與國際原子能機(jī)構(gòu)開展合作。　決議強(qiáng)調(diào)通過政治和外交途徑尋求談判解決辦法的重要性，突出了國際原子能機(jī)構(gòu)在處理伊核問題進(jìn)程中不可替代的核心作用，并對美、俄、中、英、法、德六國6月初提出的一攬子方案予以肯定，強(qiáng)調(diào)該方案是致力于尋求全面、妥善解決伊核問題的重要努力。決議敦促伊朗執(zhí)行國際原子能機(jī)構(gòu)理事會通過的決議，要求伊朗暫停包括研究和開發(fā)在內(nèi)的所有與鈾濃縮相關(guān)和后處理的活動，并由國際原子能機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)。決議還呼吁各國防止轉(zhuǎn)移任何可能有助于伊朗鈾濃縮活動和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃的材料和技術(shù)。決議說，如果伊朗不在8月31日之前執(zhí)行決議，安理會將考慮根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章第41條的規(guī)定采取適當(dāng)措施，并強(qiáng)調(diào)“如需要采取此種補(bǔ)充措施，則須作出進(jìn)一步的決定”。決議要求國際原子能機(jī)構(gòu)總干事在8月31日之前就伊朗執(zhí)行該決議的情況向安理會提交一份報(bào)告。由于伊朗未能在7月15日就有關(guān)其核問題的六國方案作出及時(shí)回應(yīng)，美、俄、中、英、法、德六國外長決定將伊朗核問題重新提交安理會。安理會成員國在經(jīng)過長時(shí)間的磋商后通過了這項(xiàng)由英法德三國起草的決議草案。

【背景資料】

　　1、伊朗的核計(jì)劃始于20世紀(jì)50年代后期，其核技術(shù)主要從當(dāng)時(shí)關(guān)系密切的美國及西方國家引進(jìn)。1979年伊朗伊斯蘭革命后，其核能項(xiàng)目陷于停滯狀態(tài)。1990年代初，伊朗開始與俄羅斯商談恢復(fù)修建核電站的問題，并與俄簽署《和平利用核能協(xié)議》。美國對伊俄核合作十分不滿，多次指責(zé)伊朗以“和平利用核能”為掩護(hù)秘密發(fā)展核武器，并對其采取“遏制”政策。美國一直指責(zé)伊朗從20世紀(jì)80年代中期就開始實(shí)施秘密的核武器發(fā)展計(jì)劃，而伊朗始終否認(rèn)有核武器發(fā)展計(jì)劃，它的核計(jì)劃是為了和平利用核能，建立完整的核燃料循環(huán)體系是為了自力更生確保核電站的核燃料供應(yīng)。

　　2、本次核風(fēng)波是從2002年8月15日伊朗反對派組織伊朗全國抵抗委員會向媒體揭露伊朗正在秘密建造兩座核設(shè)施而開始的，一直延續(xù)至今。2002年8月15日，伊朗反對派組織全國抵抗委員會(NCRI)向新聞媒體《紐約時(shí)報(bào)》揭露，伊朗正在納坦茲和阿拉克秘密建造兩座核設(shè)施。12月12日，美國科學(xué)與國際安全研究所(ISIS)向國際社會公布了伊朗正在秘密建造的納坦茲鈾濃縮設(shè)施的商用衛(wèi)星圖像。2003年2月9日，伊朗總統(tǒng)M·哈塔米在電視講話中稱，伊朗將開始開采亞茲德鈾礦，并正在建造兩座核設(shè)施，將開采出來的鈾制造成核電站所需的燃料，此外還在開發(fā)一系列核設(shè)施，以便建立完整的核燃料循環(huán)體系，為核發(fā)電計(jì)劃服務(wù)。當(dāng)伊朗宣布發(fā)現(xiàn)并提煉出能為其核電站提供燃料的鈾后，其核計(jì)劃立即遭到美國的“嚴(yán)重質(zhì)疑”，并引起國際社會的極大關(guān)注。鈾濃縮技術(shù)是國際社會嚴(yán)禁擴(kuò)散的敏感技術(shù)。美國警告伊朗停止與鈾濃縮相關(guān)的活動，并威脅要將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會審議，以便對伊朗進(jìn)行制裁。國際原子能機(jī)構(gòu)為此通過了多項(xiàng)相關(guān)決議，要求伊朗與該機(jī)構(gòu)合作，簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，允許國際原子能機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行更為嚴(yán)格的突擊檢查，終止提煉濃縮鈾試驗(yàn)。在國際社會，特別是法德英３國的積極斡旋下，伊朗為解決核問題采取了一系列積極舉措。2003年12月18日，伊朗正式簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書。2004年4月，伊朗宣布暫停濃縮鈾離心機(jī)的組裝。2004年6月1日，國際原子能機(jī)構(gòu)向理事會成員國提交一份秘密報(bào)告，認(rèn)為伊朗在當(dāng)年4月前沒有向該機(jī)構(gòu)申報(bào)進(jìn)口了用于先進(jìn)的第二代濃縮鈾離心機(jī)的零件及其來源。國際原子能機(jī)構(gòu)理事會6月18日通過決議，敦促伊朗盡快對此予以澄清，以使對伊核查盡早完成。伊朗在未能說服國際原子能機(jī)構(gòu)結(jié)束對其核設(shè)施核查的情況下，于6月底宣布在暫停提煉濃縮鈾活動的同時(shí)，恢復(fù)濃縮鈾離心機(jī)的組裝。國際原子能機(jī)構(gòu)理事會9月13日再次舉行會議，18日通過決議，要求伊朗在理事會11月25日舉行會議之前暫停與鈾濃縮有關(guān)的一切活動。但伊朗明確表態(tài)不會終止鈾濃縮活動，并于9月21日宣布已開始將37噸鈾“黃餅”（鈾礦料）的一部分用于鈾轉(zhuǎn)化試驗(yàn)。為盡快促成伊朗與國際原子能機(jī)構(gòu)的合作，德法英3國與伊朗舉行了多輪會談，提出由歐盟提供核技術(shù)、核原料來換取伊朗放棄鈾濃縮活動的建議，并最終促成伊朗作出妥協(xié)。11月22日，伊朗宣布中止與鈾濃縮有關(guān)的一切活動，避免了國際原子能機(jī)構(gòu)將其核問題提交聯(lián)合國安理會的不利局面。2004年11月29日，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會通過決議，決定不將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會，同時(shí)要求伊朗全面履行與法德英３國達(dá)成的有關(guān)中止一切鈾濃縮活動協(xié)議。之后，伊朗又多次強(qiáng)調(diào)，鈾濃縮的中止只是暫時(shí)行為，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候恢復(fù)。2005年1月5日，伊朗同意IAEA視察員對帕爾欽軍事基地進(jìn)行為期一周的訪問。1月13日IAEA視察員抵達(dá)帕爾欽軍事基地，并獲準(zhǔn)進(jìn)入一個(gè)區(qū)域的五座建筑進(jìn)行環(huán)境取樣(帶回歐洲檢測)。美國政府一直懷疑伊朗利用帕爾欽軍事基地研制引爆核彈所需的高能炸藥，并進(jìn)行核武器的秘密研發(fā)工作。1月17日，美國總統(tǒng)布什接受美國國家廣播公司采訪時(shí)表示，如果伊朗繼續(xù)實(shí)施它正在被懷疑的核武器計(jì)劃的話，他“不排除對伊朗采取軍事行動的可能”，“我希望我們可以用外交手段解決它，但我不會對其他選擇置之不理”。3月1日，伊朗拒絕IAEA的請求，不同意IAEA對帕爾欽軍事基地進(jìn)行第二次訪問。3月5日，伊朗核談判首席代表魯哈尼宣布，如果把伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會審議，伊朗將暫停實(shí)施其所有自愿建立信任措施，并重新制造核燃料。進(jìn)一步的反應(yīng)可能包括退出《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)。3月6日，伊朗前總統(tǒng)拉夫桑賈尼在德黑蘭舉行的國際核技術(shù)會議閉幕式上證實(shí)，伊朗最初是在秘密之中進(jìn)行核計(jì)劃的。他說：“(伊朗)曾經(jīng)存在過秘密行動。不過，這種秘密活動是為和平的核計(jì)劃購買設(shè)備的必要條件。”他指出，伊朗之所以這么做，是因?yàn)槊罋W阻止伊朗獲得高級的民用核技術(shù)。他說：“要不是被制裁，我們原本會光明正大地去做這一切事情。”3月11日，歐盟與伊朗第四輪核會談在日內(nèi)瓦結(jié)束，沒有取得任何進(jìn)展。會談中，歐洲三國(英、法、德)要求伊朗放棄鈾濃縮計(jì)劃，作為其不研制核武器的“客觀保證”，在此前提下，伊朗將得到貿(mào)易、安全和技術(shù)方面的補(bǔ)償。歐盟三國聲稱，如果伊朗繼續(xù)中止一切鈾濃縮活動，并與IAEA全面合作，那么，伊朗核問題就可以在IAEA范圍內(nèi)解決。否則，歐盟就將支持美國的想法，將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會處理。5月3日，伊朗核談判高級代表侯賽因·穆薩維接見全球安全網(wǎng)記者時(shí)指出，伊朗在2004年11月同英、法、德三國在巴黎達(dá)成的協(xié)議中只同意暫停鈾濃縮活動，伊朗不會讓此暫停一直持續(xù)下去。他說：“在巴黎協(xié)議中，已申明是暫停而不是停止”，“我們同意暫停有四個(gè)條件：(1)自愿，(2)不是法定義務(wù)，(3)只是建立信任措施，(4)僅限于談判期間，這意味著暫停并不是無限期的。” 5月7日，為打破目前歐盟與伊朗核談判的僵局，伊朗向英、法、德三國提出四點(diǎn)新建議：(1)要求伊朗議會把保障監(jiān)督協(xié)定附加議定書作為法律通過；(2)允許IAEA對伊朗所有核設(shè)施進(jìn)行永久的、全天候的核查；(3)要求允許伊朗恢復(fù)一定的鈾濃縮活動，為核設(shè)施提供燃料，IAEA可以監(jiān)督所有這些活動；(4)要求歐盟與伊朗簽署貿(mào)易協(xié)定，允許伊朗的更多產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，同時(shí)伊朗將擴(kuò)大與歐盟在一些地區(qū)問題上的合作。2005年5月25日，歐盟三國與伊朗在外長級會議上商定，歐盟在約兩個(gè)月內(nèi)提出一個(gè)推進(jìn)與伊朗在技術(shù)和核能領(lǐng)域合作的綜合計(jì)劃，當(dāng)年8月恢復(fù)雙方的談判。8月5日，歐盟在向伊朗提交的提議中承認(rèn)伊朗享有和平利用核能的權(quán)利，但敦促伊朗放棄與鈾濃縮有關(guān)的一切活動，改由他國提供核燃料。8月8日，伊朗重啟中部城市伊斯法罕的鈾轉(zhuǎn)化設(shè)備，伊朗與歐盟的談判再次陷入僵局。9月24日，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會以投票表決方式通過決議，指出伊朗多次不履行和違反《不擴(kuò)散核武器條約》等有關(guān)文件，但沒有明確要求立即將伊朗核問題向聯(lián)合國安理會報(bào)告。10月上旬，俄羅斯建議允許伊朗從事鈾轉(zhuǎn)化活動，而將后續(xù)的鈾濃縮活動轉(zhuǎn)移到俄羅斯境內(nèi)完成，以確保其核技術(shù)不會用于軍事目的。11月24日，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會決定暫時(shí)不將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會，以使伊朗與歐盟就俄羅斯提出的妥協(xié)方案進(jìn)行磋商。2005年12月，俄羅斯提出伊俄兩國在俄境內(nèi)建立鈾濃縮聯(lián)合企業(yè)的提議，以確保伊朗核技術(shù)不會用于軍事目的。但伊朗表示其鈾濃縮活動必須在本國境內(nèi)進(jìn)行。2006年1月3日，伊朗宣布將重新啟動核燃料研究設(shè)施。1月10日，伊朗正式啟封核燃料研究設(shè)施，恢復(fù)了兩年前自愿中止的核燃料研究活動，從而引起國際社會的強(qiáng)烈反應(yīng)。美國、俄羅斯、中國、英國、法國和德國六國外長和代表已多次舉行會晤，共同商討如何妥善解決伊朗核問題。1月16日，六國代表在倫敦舉行閉門會議。會議期間，與會代表對伊朗重啟核燃料研究活動表示嚴(yán)重關(guān)切，對伊朗應(yīng)停止核燃料研究活動并重返談判進(jìn)程的重要性達(dá)成一致。六國希望通過外交途徑解決伊朗核問題。1月30日，六國外長及歐盟理事會秘書長兼歐盟負(fù)責(zé)外交與安全政策高級代表在倫敦舉行非正式磋商。與會各方要求伊朗在國際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，全面中止包括研發(fā)活動在內(nèi)的與鈾濃縮有關(guān)的活動，同時(shí)決心繼續(xù)為通過外交方式解決伊朗核問題作出努力。2月4日，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會通過決議，決定把伊朗核問題報(bào)告安理會。3月29日，安理會通過了一項(xiàng)由英法起草、經(jīng)過多次修改的“主席聲明”，要求伊朗在30天內(nèi)中止一切核活動。3月30日，六國外長及歐盟代表在柏林舉行磋商，要求伊朗盡快停止一切鈾濃縮活動，重新回到談判桌上來。會議達(dá)成兩點(diǎn)共識：伊朗暫停鈾濃縮是重開外交談判的前提；國際社會應(yīng)謀求用外交手段和平解決伊朗核問題。5月24日，六國代表在倫敦就伊朗核問題舉行會談并取得進(jìn)展。歐盟方面準(zhǔn)備提出一個(gè)包括向伊朗提供一座輕水反應(yīng)堆和安全保證等的一攬子計(jì)劃，以便促使伊朗中止其核計(jì)劃。6月1日，俄羅斯、美國、中國、英國、法國和德國六國外長經(jīng)過多次磋商，提出一項(xiàng)旨在解決伊朗核問題的方案。由于伊朗的消極反應(yīng)，六國外長7月12日在巴黎發(fā)表聲明，決定將伊朗核問題重新提交聯(lián)合國安理會。7月31日，聯(lián)合國安理會通過第1696號決議，要求伊朗在8月31日之前暫停所有與鈾濃縮相關(guān)的活動。但伊朗表示，其鈾濃縮活動只會繼續(xù)和擴(kuò)大，不會中止。8月22日，伊朗首席核談判代表、最高國家安全委員會秘書拉里賈尼向俄羅斯、中國、英國、法國、德國和美國正式遞交了伊朗對六國方案的答復(fù)。不出絕大多數(shù)觀察人士所料，伊朗在答復(fù)中沒有簡單地“點(diǎn)頭”或是“搖頭”，有意讓外界一時(shí)判定不出其“接受”還是“拒絕”了六國方案，并使美國和歐盟在對答復(fù)進(jìn)行解讀時(shí)出現(xiàn)分歧，從而為本國贏得更多的周旋時(shí)間。9月1日,伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪－內(nèi)賈德表示伊朗將會繼續(xù)核項(xiàng)目。這是自從8月31日安理會要求伊朗停止?jié)饪s鈾的最后期限過后，內(nèi)賈德首次就此發(fā)表評論。內(nèi)賈德說：“我們顯然擁有和平利用核能的權(quán)利。我們將永遠(yuǎn)不會放棄這一合法權(quán)利。”國際原子能機(jī)構(gòu)8月31日公布的一份報(bào)告證實(shí)，德黑蘭尚未根據(jù)安理會要求停止?jié)饪s鈾。該機(jī)構(gòu)稱，為期三年的調(diào)查沒能證實(shí)伊朗核項(xiàng)目僅用于和平目的，因?yàn)榈潞谔m沒有提供全面合作。9月2日，歐盟25國外長同意給予伊朗兩周時(shí)間，以便讓伊朗澄清其在暫停鈾濃縮活動問題上的立場。
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