考研時政專題二十六：第八任聯(lián)合國秘書長遴選

專題二十六、第八任聯(lián)合國秘書長遴選

　　1、2006年10月13日， 第61屆聯(lián)合國大會召開全體會議，聯(lián)合國192個成員國的代表以鼓掌的方式通過決議，正式任命現(xiàn)年62歲的韓國外交通商部長官潘基文為下一任聯(lián)合國秘書長。本屆聯(lián)大主席、巴林外交官阿勒哈利法女士主持了當天的任命儀式。安理會本月輪值主席、日本常駐聯(lián)合國代表大島賢三首先向聯(lián)大報告了安理會于本月9日通過的關于提名潘基文擔任下一任聯(lián)合國秘書長的決議。在各國代表團對提名進行了禮節(jié)性的考慮后，會議以鼓掌的方式一致通過了對潘基文的任命決議。這是聯(lián)合國最近35年來以這種方式任命的第五位秘書長。潘基文是聯(lián)合國歷史上的第八任秘書長，也是繼緬甸的吳丹之后第二位來自亞洲國家的聯(lián)合國秘書長。

　　2、第七任聯(lián)合國秘書長安南將在2006年12月底完成他的任期，從2006年2月起，安理會便開始了新秘書長的遴選工作。早些時候，美國等提出“聯(lián)合國秘書長的人選不要拘泥于地區(qū)，而應在更廣泛的基礎上選出一個有能力的合格的秘書長應在更廣泛的基礎上選出一個有能力的合格的秘書長”。這實際上是要打破秘書長地區(qū)輪換的慣例。中國等多個方面堅持新任秘書長應從亞洲產生，直到7月美國總統(tǒng)布什表示新任秘書長應從“遠東”地區(qū)選出，這才使這一爭議問題告以結束。一共有五位候選人報名參加了第八任聯(lián)合國秘書長一職的遴選：韓國外交通商部長官潘基文、現(xiàn)任聯(lián)合國副秘書長印度人塔魯爾、泰國副總理素拉革、斯里蘭卡總統(tǒng)高級顧問賈揚塔·達納帕拉、約旦常駐聯(lián)合國代表約旦親王扎伊德·侯賽因。7月24日，安理會舉行秘書長人選首輪意向性投票；9月14日，安理會舉行秘書長人選第二輪意向性投票；9月28日，安理會舉行秘書長人選第三輪意向性投票；10月2日，聯(lián)合國安理會就下任秘書長人選進行了第四輪意向性投票，韓國外交通商部長官潘基文獲得了包括5個常任理事國在內的14個成員國的支持，遙遙領先其他5位候選人。10月9日，聯(lián)合國安理會正式推薦韓國外交通商部長官潘基文為下一任聯(lián)合國秘書長惟一候選人。當天，聯(lián)合國安理會15個成員國在討論朝鮮核試驗制裁問題之前舉行非公開會議，一致通過正式推薦潘基文為下一任聯(lián)合國秘書長候選人的決議，并向聯(lián)合國大會提出任命要求。安理會本月輪值主席國日本駐聯(lián)合國代表大島賢三在會議結束后宣布：“聯(lián)合國安理會正式向聯(lián)大推薦潘基文擔任下任聯(lián)合國秘書長”。由于此前其他候選人都退出競選，潘基文成為安理會推薦的惟一候選人。根據(jù)聯(lián)合國憲章，擁有15個成員國的聯(lián)合國安理會將向聯(lián)大192個成員國提交這一推薦，并由聯(lián)大作出最終批準。一旦這一推薦獲得批準，潘基文將在現(xiàn)任秘書長科菲·安南結束5年任期后，從明年1月1日開始擔任聯(lián)合國秘書長。

【背景資料】

　　1、聯(lián)合國歷任秘書長：

　　
　　第一任：挪威人特里格夫·賴伊，任期1945—1952年；第二任：瑞典人達格·哈馬舍爾德，任期1953—1961年；第三任：緬甸人吳丹，任期1962—1971年；第四任：奧地利人庫爾德·瓦爾德海姆，任期1972—1981年；第五任：秘魯人哈維爾·佩雷斯·德奎利亞爾，任期1982—1991年；第六任：埃及人布特羅斯·布特羅斯·加利，任期1992—1996年；第七任：加納人科菲·安南，任期1997—2006年12月31日；

第八任：韓國人潘基文，任期2007—？

　　2、聯(lián)合國秘書長產生辦法：

　　
　　《聯(lián)合國憲章》（以下簡稱《憲章》）和相關決議關于秘書長產生辦法的規(guī)定如下：《憲章》第97條規(guī)定：“秘書長應由大會經(jīng)安全理事會之推薦委派之。”這就是說，秘書長的產生在程序上分兩步：首先是安理會的推薦，然后大會任命。秘書長職位的候選人必須得到安理會和大會兩者的支持才能當選。除上述《憲章》原則性的規(guī)定外，還有聯(lián)合國大會1946年1月24日通過的第11（1）號決議較具體些，該決議對實踐具有指導意義，主要內容有：（1）大會應以秘密會議方式討論（秘書長）提名與任命問題，安理會應盡可能向大會推薦一名候選人，以避免在會上就提名問題進行辯論；（2）無論安理會或大會投票均應采用秘密投票；（3）確定首任秘書長任期為5年，期滿時可連任5年。關于以后各屆秘書長的任期，由大會和安理會根據(jù)未來秘書長之經(jīng)歷決定；（4）根據(jù)《憲章》第18條和第27條的規(guī)定，秘書長應由安理會7個理事國之可決票（自1965年安理會理事國增加到15個后，可決票數(shù)也相應改為9票），包括全體常任理事國之同意票提名，經(jīng)大會以到會及投票的會員國多數(shù)表決任命之，除非大會自行決定需要三分之二多數(shù)。然而，在實際操作中，關于遴選秘書長的許多具體細節(jié)是上述文件無法規(guī)定的，只是在實踐中根據(jù)上述文件和各方之間的諒解，形成了一套不成文的習慣做法。例如，安理會在推舉秘書長時不但以秘密方式進行，而且由主席當場開票，確定人選后，緊接著就通過向大會推薦人選及其任期的決議，大會一般根據(jù)安理會的推薦通過有關決議。但是，如有兩個以上候選人，安理會一般應先進行所謂“摸底投票”，獲9票以上且無常任理事國的反對，得票多者才獲正式候選人資格。在有兩個以上候選人的情況下，為考慮安理會工作的順利進行和候選人的處境，安理會不會貿然舉行正式投票。安理會成員首先要了解各個候選人可能獲得的支持率和有無常任理事國的反對票，只有把兩者綜合起來才能判定候選人當選的可能性。有時這種非正式的投票需要不止一次地舉行。1981年秘書長換屆任命時有兩位參選人，一位是已擔任了兩任秘書長的奧地利人瓦爾德海姆，他想謀求再次連任；另一位是時任坦桑尼亞外長的薩利姆。美國支持前者，中國支持后者，中美分別對對方支持的人選各自投了16次否決票，這種就是“摸底投票”。這種投票雖然不是正式投票，沒有法律效力，但這種投票對安理會了解各方意圖以進行決策是關鍵性的，并對正式投票具有決定性影響。1996年11月安理會審議秘書長遴選問題時，當時僅有一位候選人，即當時在任的秘書長加利（埃及人）謀求連任。但美國反對，并提出先搞“摸底投票”，再表決安理會決議草案。結果在11月19日的無記名投票中，14票贊成，1票反對。由于這一反對票來自一個常任理事國（紅色選票），決議草案被否決。在加利被否決后，非洲統(tǒng)一組織（現(xiàn)改稱非洲聯(lián)盟）改變立場，只堅持由非洲人連任秘書長，而不再堅持推舉加利作為唯一候選人。這樣一來，就好像打開了閘門，一下子從非洲涌現(xiàn)出12個候選人來，可謂“人才濟濟”。但由于候選人需要政府提名等程序，最后保留在候選人名單上的只有4個人。加利看到自己已不是唯一的候選人，若繼續(xù)參選，不可能保持此前的高票。所以，他通知安理會主席稱：他決定暫不做候選人，希望安理會暫不投他的票。這就是當時在聯(lián)合國盛傳一時的加利“中止競選”，其實這是加利宣布退選的明智做法。美方對此立即表示歡迎。上述事實說明，盡管加利在安理會15個成員中獲得了14票的高票，但由于美國（常任理事國）獨家反對而迫使加利退選�？梢姵Ｈ卫硎聡�在遴選秘書長的問題上有著舉足輕重的作用。這在加利退選后的非洲4位候選人的角逐過程中表現(xiàn)得尤為明顯。從11月19日否決加利后，經(jīng)過20天的籌備，終于為下一輪非洲4位候選人的角逐做好了準備。從12月10日至12日的3天時間里，一共舉行了7輪投票，結果都沒有人能夠出線。但從7輪投票結果看，候選人之一安南的得票一直是領先的。值得注意的是在第6輪投票中安南獲得13票，反對票中只有常任和非常任理事國各1票。這就很清楚，2張反對票分別來自法國和埃及。埃及為其本國的加利落馬而耿耿于懷，這是可以理解的。而法國則在安南身上發(fā)泄對美國的不滿，因為美國事先未同法國商量就宣布不再支持加利。此外，法國與美國唱反調也是要顯示其獨立性，提高自身國際地位，擴大其對國際事務的影響。當然，法國最終還是要考慮法美總的合作關系，不能也不愿同美國一直硬頂下去，最后還是選擇了妥協(xié)。12月13日中午12點，人們苦等了半天之后，突然振奮起來，大家輾轉相告：法國大使收到政府指示，法國將轉而支持安南。這時形勢急轉直下，“摸底投票”也就不再需要了。

　　3、中國在聯(lián)合國遴選秘書長問題上的態(tài)度：

　　中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中唯一的發(fā)展中國家，一貫維護聯(lián)合國的尊嚴和權威，按照《憲章》和有關規(guī)定辦事。在聯(lián)合國遴選秘書長問題上，中國大體遵循以下幾項原則：第一，中國堅定地維護地區(qū)輪任原則。今年這一次輪到亞洲出任聯(lián)合國秘書長，中國也會堅定地予以支持。第二，中國希望秘書長應當領導聯(lián)合國在解決和平與發(fā)展兩大問題方面有更多的作為，應當維護占聯(lián)合國會員國絕大多數(shù)的發(fā)展中國家的利益。因而，中國對秘書長人選的考察和要求是嚴格的。安南最后獲得安理會的一致推薦，固然是各方妥協(xié)的結果，但也是同安南本人的學歷、經(jīng)歷和能力等條件分不開的。第三，中國希望聯(lián)合國秘書長的任何候選人不應損害中國的國家利益。此外，候選人不應來自一個與中國沒有正式外交關系的國家，這一條也至關重要。
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