學位與研究生教育30年：歷程、成就和經(jīng)驗

我國學位與研究生() 教育自1978年恢復以來已經(jīng)歷了30年的發(fā)展歷程。30年來，學位制度從無到有，研究生培養(yǎng)能力從弱到強，研究生培養(yǎng)規(guī)模從小到大，極大地提高了我國學術科研水平，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的高級專門人才，對我國社會進步和發(fā)展做出了歷史性的貢獻。

一、我國學位與研究生教育30年進程

政策是行動的綱領，是促進社會發(fā)展變革的重要力量，我國學位研究生教育30年的發(fā)展歷程，由于各個時期相關政策強調(diào)的重點不同，大致可劃分為四個階段：

恢復初建期（1978－1985）：我國研究生教育完成了恢復招生和研究生教育制度初步建立兩項重要任務。1977年10月12日， 國務院批準了教育部 《關于高等學校招收研究生的意見》，要求師資和研究基礎較好的高等學校積極招收研究生；1978年年初，教育部發(fā)出《關于高等學校1978年研究生招生工作安排意見》，決定將1977、1978兩年招收研究生工作合并進行，統(tǒng)稱為1978級研究生。由此，中國研究生教育開始恢復。1980年2月12日第五屆人大常委會第十三次會議通過了《中華人民共和國學位條例》，1981年5月20日國務院批準實施《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》。這兩部法規(guī)性文件制定了學士、碩士、博士三級學位的學術標準，并對學位授予、學位工作的領導等做了相關規(guī)定，標志著中國學位與研究生教育走上了制度化的道路。為了保證研究生教育的質(zhì)量，國務院和教育部相繼采取了一系列措施，如嚴格學位授予權的審定、加強學位的評估工作、試辦研究生院等等。與此同時，研究生招生規(guī)模迅速發(fā)展，大大超過了“文化大革命”前，如1978年至1984年，共招收研究生128271人，相當于“文化大革命”前17年招生總和的5倍多。

加強改進期（1986－1991）：在前階段研究生教育制度初步確立的基礎上，1986年12月10日國家教委發(fā)出《關于改進和加強研究生工作的通知》， 強調(diào)要按照“保證質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展”的原則確定研究生教育發(fā)展的速度與規(guī)模，并對研究生教育的指導思想，研究生教育的層次、規(guī)格和學習年限，研究生招生考試辦法、培養(yǎng)工作的改進，畢業(yè)研究生的分配工作以及加強領導和管理等問題做出了規(guī)定。1988年，國家教委、國家計委、財政部、人事部四部委又聯(lián)合發(fā)出了研究生招生工作改革的意見，要求改革招生計劃體制， 貫徹按需招生的原則，并實行國家計劃招生和委托培養(yǎng)招生兩種基本形式。此外，這一時期還完善了學位授予權審核辦法，設立了專業(yè)學位，加大了應 用型研究生的培養(yǎng)，加強了研究生教育質(zhì)量的評估與檢查等等。就招生規(guī)模而言，此一時期大體呈逐年下降趨勢，如碩士生招生規(guī)模從1985年的4.4238萬人下降到1991年的2.5430萬人，下降比例達到42.5％。

調(diào)整改革期（1992－1998）：這個時期標志性的政策文本有兩個，一是1992年國家教委研究生工作辦公室、國務院學位委員會辦公室發(fā)布的《研究生教育和學位工作“八五”計劃和十年規(guī)劃要點》，二是1993年國家教委、國務院學位委員會聯(lián)合印發(fā)的《關于學位與研究生教育改革和發(fā)展的若干意見》。前者不僅提出了“八五”期間研究生教育和學位工作的基本方針，即“堅持方向、穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、深化改革、改善條件、提高質(zhì)量”，而且還提出了研究生教育的主要任務和措施；后者強調(diào)要著力提高研究生培養(yǎng)單位的規(guī)模效益、培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平， 提出2000年在學研究生規(guī)模力爭比1992年翻一番， 其中博士生數(shù)量要有更大的發(fā)展。針對我國研究生教育存在的問題， 國家教委于1995年又發(fā)布了《關于進一步改進和加強研究生工作的若干意見》，進一步明確了研究生教育改革與發(fā)展的基本方針。在此階段，研究生教育改革還涉及到其他具體層面的諸多問題，如修訂調(diào)整了學科專業(yè)目錄，研究生院設置法制化，成立了高等學校與科研院所學位與研究生教育評估所， 完成了博士生導師審批制度改革，加強了省級政府對本區(qū)學位與研究生教育的統(tǒng)籌權，增設了一批專業(yè)學位等等。在研究生招生規(guī)模上，1992年至 1998年，呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢，具體為：3.34萬人、4.21萬人、5.09萬人、5.11萬人、2.94萬人、6.37萬人、7.25萬人。

積極發(fā)展期（1999－至今）：1999年11月召開的全國研究生培養(yǎng)工作會議上，提出了研究生教育工作的基本方針，即“深化改革、積極發(fā)展;分類指導、按需建設；注重創(chuàng)新、提高質(zhì)量”。2000年1月教育部下發(fā)《關于加強和改進研究生培養(yǎng)工作的幾點意見》正式確認了這一方針，從而確立了我國研究生教育今后一段時期“積極發(fā)展”的戰(zhàn)略。積極發(fā)展主要體現(xiàn)在規(guī)模、改革、質(zhì)量三個方面。在規(guī)模上，1999年我國真正意義上的研究生擴招開始，“研究生招生規(guī)模從1999年的9.2萬人，增加到2004年的32.6萬人，年均增幅達28.8％”。2002年又出臺了《中國學位與研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略報告（2002－2010）（ 征求意見稿）》，對我國學位與研究生教育的發(fā)展進行了前瞻 性的規(guī)劃。在改革上，2003年研究生招生政策出現(xiàn)重大改革，教育部下發(fā)了《關于做好2003年招收攻讀碩士學位研究生工作的通知》，首次提出了復試差額比例，首次大范圍擴大招生自主權，首次規(guī)定推薦、接受免試生由校級部門管理等等。2004年1月，教育部還正式設立“學位管理與研究生教育司”，履行教育部學位與研究生教育行政管理職責。在質(zhì)量上，2005年1月， 教育部下發(fā)《關于實施研究生教育創(chuàng)新計劃加強研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)進一步提高培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，強調(diào)通過研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)以提高質(zhì)量。對質(zhì)量的強調(diào)集中體現(xiàn)在博士生的要求上，不但每年都要進行博士學位論文抽查，開展全國百篇優(yōu)秀博士論文評選，而且在2006年，教育部學位管理與研究生教育司委托中國學位與研究生教育學會，對我國研究生教育質(zhì)量現(xiàn)狀開展調(diào)查與研究工作。2007年9月，國務院學位委員會、教育部、人事部聯(lián)合發(fā)布《關于開展全國博士質(zhì)量調(diào)查工作的通知》，要求對所有具有博士學位授予權的高等學校和科研院所開展博士質(zhì)量調(diào)查工作，以期全面評價我國博士研究生教育的發(fā)展狀況，以建立博士質(zhì)量保障制度和體系。

二、我國學位與研究生教育 30年的成就

30年來，我國學位與研究生教育經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程，取得了輝煌的成就，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

人才培養(yǎng)：研究生培養(yǎng)數(shù)量大幅增加，解放后17年我國總共招收了不到2.4萬名研究生，1978年招生人數(shù)也僅為1.07萬人，而2005年招生人數(shù)就達到了36.4萬人，是解放后17年的15倍。研究生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，早在1979年教育部就提出在研究生招生中要堅持“擇優(yōu)錄取、確保質(zhì)量、寧缺毋濫”的原則。為此，國家在研究生培養(yǎng)方案、課程建設、科研條件等方面投入了大量的精力和財力，對研究生導師資格設定了嚴格的審批程序，同時還采用了各種方式的質(zhì)量評估以提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，如1986年開始針對不同專業(yè)的質(zhì)量檢查與合格評估，1995年針對博士、碩士授權點的合格評估與選優(yōu)評估，1998年針對博士學位論文的全國百篇優(yōu)秀博士學位論文選優(yōu)評估等。研究生培養(yǎng)模式、培養(yǎng)形式多樣化，從單一的教學型、學術型向應用型、復合型模式擴展，形成了全日制、半日制、遠距離教育和同等學力在職申請學位等多種培養(yǎng)形式。一批學科門類齊全、科研基礎比較扎實的研究生培養(yǎng)基地建立起來，1986年，國家教委在有權授予博士學位的學科專業(yè)中，評選出416個重點學科，進行重點建設；1995年，為集中力量重點建設一批培養(yǎng)博士、碩士的基地，國家正式批準北京大學等33所高校建立研究生院；此外，國家又相繼實施了“211工程”和“985工程”項目，使得納入這些項目的高校成為我國研究生培養(yǎng)的主要基地。如“211工程”高校數(shù)量占全國不到10％，但目前在校碩士生、博士生占全國比例分別為69％、84％，科研經(jīng)費、儀器設備值分別占全國高校的72％、54％；“211工程”學校中有博士學位的教師占全國高校中有博士學位教師的87％，覆蓋了全國96％的國家重點實驗室和85％的國家重點學科，在我國高等教育發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

制度建設：上世紀80年代初我國學位制度的建立， 標志著我國研究生教育發(fā)展進入了制度化階段。至今，我國學位與研究生教育已經(jīng)建立起一套完善的制度體系，取得了輝煌的成就。學位制度方面，中國特色的學位授權審核制度和學位授權體系基本形成，基本建立了學科門類齊全、結構布局相對合理的學位授權體系，全國各省市自治區(qū)都擁有了碩士授予單位；學位授予類型既有學術學位又有專業(yè)學位，學位獲取既可以通過考試（推薦）攻讀碩士、博士學位，也可以通過自學或其他學習方式以研究生畢業(yè)同等學力人員申請學位。學位與研究生教育管理方面，形成了職能和權限分明的中央、地方政府和培養(yǎng)單位三級管理體制，國家研究生教育主管部門為教育部，學位管理部門是國務院學位委員會，省級研究生主管部門 為教育廳或高教局，高校研究生管理機構則為研究生院（處）等。在三級管理體系中，中央政府研究生管理部門起主導作用，地方政府對本地區(qū)研究生教育的統(tǒng)籌、學科建設、學位授予質(zhì)量監(jiān)控等方面發(fā)揮重要作用，培養(yǎng)單位則在有關研究生招生、培養(yǎng)、學位授予等各個環(huán)節(jié)擁有相當?shù)淖灾鳈唷Ｑ芯可�法�?guī)體系逐漸完備，自上世紀80年代初學位條例及其暫行實施辦法頒布以來，幾乎每年都有學位與研究生教育的相關通知、規(guī)定、辦法等法律法規(guī)出臺，對我國學位與研究生教育法制化起到了重要作用。一系列與研究生教育相關的組織和機構相繼建立，如1994年中國學位與研究生教育學會成立，1999年中國研究生院院長聯(lián)席會成立，2002年設立了各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 學位辦主任聯(lián)席會議制度，2003年成立了教育部學位與研究生教育發(fā)展中心等等。

社會貢獻：作為培養(yǎng)高層次專門人才的主渠道，在過去的29年里，我國學位與研究生教育累計向國家輸送了24萬名博士畢業(yè)生和180萬名碩士畢業(yè)生，不但為我國產(chǎn)業(yè)結構升級、確立良性的社會運行和發(fā)展機制、推動我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會以及信息社會的轉型提供了人力資源支撐，而且還大大改善了我國各用人部門人才隊伍的素質(zhì)，如對商務部、教育部、衛(wèi)生部、水利部、人事部、司法部、計生委等7部委的38名副職領導（副部長、副主任）的調(diào)查顯示，47.1％的人是改革開放之后我國自主培養(yǎng)的研究生，其中15.8％的人具有博士學位。此外，我國學位與研究生教育在國家科學技術發(fā)展、國家知識創(chuàng)新體系、國防和國家安全建設等方面都起到了不可替代的重要作用，尤其在科學研究中，已經(jīng)成為重要的支撐力量，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國各研究生培養(yǎng)單位中75％以上的科研項目都是由在讀研究生參與完成的。

國際交流：國際交流與合作是我國研究生教育的重要組成部分，改革開放以來的30年，我國研究生每年以訪學、科研合作、參加國際學術會議等多種形式出國訪問的人數(shù)逐年快速增長，通過校際協(xié)議、合作辦學、國家留學基金委的各類公派留學項目、國外相關機構和組織的獎學金和科研基金等各種渠道參加聯(lián)合培養(yǎng)項目和出國繼續(xù)攻讀學位的研究生數(shù)量每年也穩(wěn)定增長。如科研交流活動方面，以1990年為例，全國高等學校共派遣研究生 1110人，其中博士生822人，碩士生288人，參加國際學術會議3856人次，交流論文4186篇，出席在國內(nèi)召開的國際學術會議8784次，交流論文8364次。又如我國與國外簽訂互相承認學歷學位證書協(xié)議的情況，截至2004年3月，中國政府已經(jīng)與16個國家簽訂了雙邊的互相承認學歷學位證書的協(xié)議，其中包括俄羅斯、匈牙利、烏克蘭、埃及等一批教育發(fā)達國家。最近兩年來，德國、英國、法國也相繼與中國簽訂了雙邊互相承認學歷學位證書的協(xié)議，使這項工作取得了突破性的進展。

三、我國學位與研究生教育的基本經(jīng)驗

1、服務社會發(fā)展、經(jīng)濟建設和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略是宗旨改革開放30年， 我國學位與研究生教育的每一步發(fā)展都與社會發(fā)展、經(jīng)濟建設息息相關，都與國家在不同時期的重大發(fā)展戰(zhàn)略相互影響。一方面，社會經(jīng)濟、科技和教育的發(fā)展推動了研究生教育的發(fā)展和學位工作的加強，另一方面，研究生教育的發(fā)展和學位工作的加強也強有力地推動了社會經(jīng)濟、科技教育以及國防等方面的進步[9]。當國防建設和管理人才急需的時候，國務院學位委員會便于1983年和1997年分別增設了“軍事學”和“管理學門類”，為國家培養(yǎng)了大批高層次的軍事和管理人才。為了適應社會發(fā)展以及科學、文化、經(jīng)濟發(fā)展的需要，國務院學位委員會還于1990年、1997年兩次對授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科專業(yè)目錄進行了修訂。改革開放之初，“以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開放”的國家重大戰(zhàn)略方針的確立，為我國學位與研究生教育的發(fā)展指明了前進的方向。此后，“科教興國”戰(zhàn)略的提出，“全面建設小康社會”“人才強國”戰(zhàn)略的出臺，為我國學位與研究生教育提出了更高的要求和新的發(fā)展機遇。事實證明，學位與研究生教育只有以國家建設和社會發(fā)展為宗旨，為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供充足的高層次人才和智力支持，才能不斷獲得發(fā)展的生命力。

2、建設有中國特色的研究生培養(yǎng)模式是根本。與西方發(fā)達國家相比，我國學位與研究生教育基礎差、底子薄、起步較晚存在著嚴重的“先天不足”， 而且還受到“文化大革命”的毀滅性沖擊。但改革開放以來，我國學位與研究生教育卻在短短3年時間里取得了舉世矚目的成就，一條根本的經(jīng)驗就是始終立足于中國國情，走中國特色的學位與研究生教育發(fā)展之路例如，與西方國家不同，我國對研究生課程教育比較重視，碩士生課程學習時間約為其全部培養(yǎng)時間的1/2，博士生也要學習一定的課程，其中馬克思主義理論課程是必修課；又如，與很多國家把碩士學位作為過渡學位不同，我國把碩士學位作為一級獨立的學位，學制較長，學術水平要求較高。

3、堅持質(zhì)量提升是關鍵。研究生教育質(zhì)量一直是我國學位與研究生教育一項常抓不懈的工作，雖然30年來我國研究生教育的層次不斷拓展，規(guī)模不斷擴大，基礎條件建設不斷改善，但始終沒有放松質(zhì)量這條生命線。政府宏觀調(diào)控一直是研究生教育質(zhì)量保證的主導力量，改革開放之初，就提出了“質(zhì)量第一，寧缺毋濫”的方針，上世紀90年代中期又提出了“定規(guī)模，提高質(zhì)量”的要求，研究生進入大規(guī)模擴招之后，政府又及時采取一系列質(zhì)量保證的措施，以提升研究生教育的整體質(zhì)量。尤其值得注意的是，在研究生教育質(zhì)量評價中，以往政府部門充當唯一的研究生教育質(zhì)量評價的組織者、實施者協(xié)調(diào)者的角色得到改變，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬研究生教育質(zhì)量評價的全方面和全過程的格局被打破，從形式上出現(xiàn)了具有中介性質(zhì)的社會評價機構參與，民間組織和個人性質(zhì)的研究生教育質(zhì)量排行也開始出現(xiàn)。

4、加強制度建設是保障。制度是維護和實現(xiàn)學位與研究生教育順利發(fā)展的具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一種手段，可以這樣說，改革開放后我國學位與研究生教育每次巨大發(fā)展和進步都貫穿著制度建設的進行。我國學位與研究生教育是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到許多方面的問題，每一步前進，每一次改革，每一點發(fā)展，都與相關制度建設密不可分，正是制度的確立為我國學位與研究生教育的發(fā)展規(guī)劃了方向，確立了規(guī)范，鞏固了成果。我國學位與研究生教育能在“文化大革命”后迅速轉入正規(guī)，是和《中華人民共和國學位條例》、《高等學校和科研機構授予博士和碩士學位的學科、專業(yè)目錄（試行草案）》等一系列法律法規(guī)及文件密切相關的，正是這些法律法規(guī)及文件確立了我國研究生教育制度的初步框架，從而使我國學位與研究生教育工作標準清楚、程序完備、層次分明，使我國學位與研究生教育的發(fā)展有章可循，有律可依。

5、研究生培養(yǎng)基地建設是重點。加強研究生院和重點學科建設是我國在資源有限情況下采取的一項重要戰(zhàn)略選擇。上世紀80年代中期，國家通過采取重點扶持政策，建設了一批重點學科，使之成為研究生培養(yǎng)的重要基地。同時，國家還陸續(xù)在一批重點大學建立了研究生院，使之成為我國高層次人 才培養(yǎng)和解決國家重大科技問題的重要基地。事實證明，做好研究生培養(yǎng)基地建設對實現(xiàn)培養(yǎng)高層次研究性人才、增強我國研究生教育的國際競爭力、有效提高我國研究生教育科研水平具有極為重要的意義。（東北師范大學教育科學學院博士研究生謝延龍）