日前，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)了《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)，社會各界對此高度關(guān)注。在提及為何要完善研究生收費(fèi)制度時，三部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，研究生教育屬于非義務(wù)教育，應(yīng)實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

　　據(jù)中國教育報道，此外，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部正在研究深化研究生教育改革的相關(guān)意見，目的是加大投入，深化改革，加快提升研究生培養(yǎng)水平。

　　為便于更好地理解有關(guān)精神，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。在提及為何要完善研究生收費(fèi)制度時，三部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，研究生教育屬于非義務(wù)教育，應(yīng)實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

　　從國際經(jīng)驗看，對研究生收取學(xué)費(fèi)也是國際通行做法。我國研究生教育收費(fèi)制度不健全，既不利于非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制的建立，也阻礙了研究生獎助政策的完善和研究生財政撥款的增加，不利于激勵研究生珍惜機(jī)會潛心學(xué)習(xí)、促進(jìn)研究生教育健康發(fā)展。

　　為此，《教育規(guī)劃綱要》明確要求“建立健全研究生教育收費(fèi)制度”。按照這一要求，《意見》提出，從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。

　　問：為什么要完善研究生教育投入機(jī)制和深化研究生教育改革?

　　答：研究生教育是高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供高水平社會服務(wù)的重任。改革開放以來，我國研究生教育穩(wěn)步發(fā)展，上世紀(jì)末進(jìn)入快速發(fā)展軌道。2011年，全國在讀研究生總數(shù)164.6萬人，位居世界前列，已成為研究生教育大國，基本實現(xiàn)了立足國內(nèi)培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標(biāo)。從教育層次看，在讀博士生27.1萬人，占16.5%;在讀碩士生137.5萬人，占83.5%。從學(xué)位類型看，博士生絕大部分為學(xué)術(shù)學(xué)位;碩士生中，學(xué)術(shù)學(xué)位占75.7%，專業(yè)學(xué)位占24.3%。從培養(yǎng)單位看，普通高校研究生人數(shù)占全國總數(shù)的96.5%，科研機(jī)構(gòu)等其他培養(yǎng)單位研究生人數(shù)占3.5%。普通高校中，中央高校承擔(dān)了研究生培養(yǎng)的主要任務(wù)，在校生人數(shù)占全國在讀研究生總數(shù)的54.8%。

　　但總體上看，研究生教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多樣化需求，培養(yǎng)質(zhì)量與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距。研究生教育投入機(jī)制方面仍存在一些不容忽視的問題，如培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出、成本分擔(dān)機(jī)制不夠健全、獎助政策體系不盡完善等。

　　為貫徹落實黨的十八大精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)有關(guān)部署，三部門從投入機(jī)制和深化改革兩個方面入手，努力實現(xiàn)研究生教育四個轉(zhuǎn)變：

　　一是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，即從注重規(guī)模發(fā)展切實轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量提升;

　　二是類型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即從以學(xué)術(shù)學(xué)位為主切實轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展;

　　三是培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，即從注重知識學(xué)習(xí)切實轉(zhuǎn)變?yōu)橹�識學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)并重;

　　四是質(zhì)量評價轉(zhuǎn)變，即從注重在學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量切實轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯W(xué)培養(yǎng)質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展質(zhì)量并重。到2020年，基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系。

　　問：完善研究生教育投入機(jī)制的主要內(nèi)容是什么?

　　答：此次出臺的政策措施包括完善財政撥款制度、完善獎助政策體系、建立健全收費(fèi)制度三方面內(nèi)容。

　　(一)完善財政撥款制度。針對目前存在的中央和地方撥款制度各異、撥款標(biāo)準(zhǔn)多年未變、撥款范圍僅限于國家計劃內(nèi)的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生、撥款方式單一等問題，《意見》提出了相關(guān)政策措施。在中央高校方面：一是擴(kuò)大撥款范圍。從2012年起，中央財政對中央高校所有納入全國研究生招生計劃的全日制研究生(委托培養(yǎng)研究生除外)，安排生均綜合定額撥款。二是提高撥款標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價變動情況和財力狀況，建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高撥款水平。三是更加關(guān)注績效。中央財政根據(jù)研究生培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平等因素安排中央高校研究生教育績效撥款，由學(xué)校自主安排用于研究生培養(yǎng)。同時，《意見》要求各地參照這一模式，完善地方高校研究生教育撥款制度。

　　(二)完善獎助政策體系。目前，我國研究生國家資助政策的主體是普通獎學(xué)金，主要用于補(bǔ)助研究生基本生活支出。針對資助方式和經(jīng)費(fèi)來源較為單一、資助標(biāo)準(zhǔn)相對較低、各地情況各異等問題，《意見》提出，以財政投入為主，按規(guī)定統(tǒng)籌高校自籌經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、助學(xué)貸款、社會捐助等資金，建立健全多元獎助政策體系。各項獎助政策的基本定位是：國家獎學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金注重獎優(yōu)，激勵研究生潛心學(xué)習(xí)研究、積極進(jìn)取;國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等注重公平，資助研究生基本生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用;助研、助教、助管(以下簡稱“三助”)津貼注重酬勞，調(diào)動學(xué)生參與科學(xué)研究、教學(xué)實踐、管理工作的積極性。同時，《意見》還對加大校內(nèi)資助力度、鼓勵捐資助學(xué)、吸引國外優(yōu)秀留學(xué)生等提出了要求。

　　(三)建立健全收費(fèi)制度。針對目前研究生收費(fèi)與免費(fèi)并存、成本分擔(dān)機(jī)制不健全等問題，《意見》提出，一是實行收費(fèi)制度。從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。二是合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。明確了研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則和考慮因素，并對研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出了原則規(guī)定。三是加強(qiáng)收費(fèi)管理。明確了研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定程序、學(xué)費(fèi)收取方式、學(xué)費(fèi)收入管理等要求。

　　總體上看，研究生教育投入機(jī)制的完善和經(jīng)費(fèi)投入的增加，為研究生教育綜合改革提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的政策保障。