日前，經(jīng)國務院同意，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)了《關于完善研究生教育投入機制的意見》(以下簡稱《意見》)，社會各界對此高度關注。在提及為何要完善研究生收費制度時，三部委有關負責人表示，研究生教育屬于非義務教育，應實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。

　　據(jù)中國教育報道，此外，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部正在研究深化研究生教育改革的相關意見，目的是加大投入，深化改革，加快提升研究生培養(yǎng)水平。

　　為便于更好地理解有關精神，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部有關負責人接受了記者采訪。在提及為何要完善研究生收費制度時，三部委有關負責人表示，研究生教育屬于非義務教育，應實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。

　　從國際經(jīng)驗看，對研究生收取學費也是國際通行做法。我國研究生教育收費制度不健全，既不利于非義務教育成本分擔機制的建立，也阻礙了研究生獎助政策的完善和研究生財政撥款的增加，不利于激勵研究生珍惜機會潛心學習、促進研究生教育健康發(fā)展。

　　為此，《教育規(guī)劃綱要》明確要求“建立健全研究生教育收費制度”。按照這一要求，《意見》提出，從2014年秋季學期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學研究生收取學費。

　　問：為什么要完善研究生教育投入機制和深化研究生教育改革?

　　答：研究生教育是高等教育的重要組成部分，承擔著培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供高水平社會服務的重任。改革開放以來，我國研究生教育穩(wěn)步發(fā)展，上世紀末進入快速發(fā)展軌道。2011年，全國在讀研究生總數(shù)164.6萬人，位居世界前列，已成為研究生教育大國，基本實現(xiàn)了立足國內培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標。從教育層次看，在讀博士生27.1萬人，占16.5%;在讀碩士生137.5萬人，占83.5%。從學位類型看，博士生絕大部分為學術學位;碩士生中，學術學位占75.7%，專業(yè)學位占24.3%。從培養(yǎng)單位看，普通高校研究生人數(shù)占全國總數(shù)的96.5%，科研機構等其他培養(yǎng)單位研究生人數(shù)占3.5%。普通高校中，中央高校承擔了研究生培養(yǎng)的主要任務，在校生人數(shù)占全國在讀研究生總數(shù)的54.8%。

　　但總體上看，研究生教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣化需求，培養(yǎng)質量與國際先進水平相比還有較大差距。研究生教育投入機制方面仍存在一些不容忽視的問題，如培養(yǎng)經(jīng)費供需矛盾突出、成本分擔機制不夠健全、獎助政策體系不盡完善等。

　　為貫徹落實黨的十八大精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)有關部署，三部門從投入機制和深化改革兩個方面入手，努力實現(xiàn)研究生教育四個轉變：

　　一是發(fā)展方式轉變，即從注重規(guī)模發(fā)展切實轉變?yōu)樽⒅刭|量提升;

　　二是類型結構轉變，即從以學術學位為主切實轉變?yōu)閷W術學位與專業(yè)學位協(xié)調發(fā)展;

　　三是培養(yǎng)模式轉變，即從注重知識學習切實轉變?yōu)橹�識學習和能力培養(yǎng)并重;

　　四是質量評價轉變，即從注重在學培養(yǎng)質量切實轉變?yōu)樵趯W培養(yǎng)質量與職業(yè)發(fā)展質量并重。到2020年，基本建成規(guī)模結構適應需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系。

　　問：完善研究生教育投入機制的主要內容是什么?

　　答：此次出臺的政策措施包括完善財政撥款制度、完善獎助政策體系、建立健全收費制度三方面內容。

　　(一)完善財政撥款制度。針對目前存在的中央和地方撥款制度各異、撥款標準多年未變、撥款范圍僅限于國家計劃內的學術學位研究生、撥款方式單一等問題，《意見》提出了相關政策措施。在中央高校方面：一是擴大撥款范圍。從2012年起，中央財政對中央高校所有納入全國研究生招生計劃的全日制研究生(委托培養(yǎng)研究生除外)，安排生均綜合定額撥款。二是提高撥款標準。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價變動情況和財力狀況，建立撥款標準動態(tài)調整機制，逐步提高撥款水平。三是更加關注績效。中央財政根據(jù)研究生培養(yǎng)質量、科研水平等因素安排中央高校研究生教育績效撥款，由學校自主安排用于研究生培養(yǎng)。同時，《意見》要求各地參照這一模式，完善地方高校研究生教育撥款制度。

　　(二)完善獎助政策體系。目前，我國研究生國家資助政策的主體是普通獎學金，主要用于補助研究生基本生活支出。針對資助方式和經(jīng)費來源較為單一、資助標準相對較低、各地情況各異等問題，《意見》提出，以財政投入為主，按規(guī)定統(tǒng)籌高校自籌經(jīng)費、科研經(jīng)費、助學貸款、社會捐助等資金，建立健全多元獎助政策體系。各項獎助政策的基本定位是：國家獎學金和學業(yè)獎學金注重獎優(yōu)，激勵研究生潛心學習研究、積極進取;國家助學金、國家助學貸款等注重公平，資助研究生基本生活和學習費用;助研、助教、助管(以下簡稱“三助”)津貼注重酬勞，調動學生參與科學研究、教學實踐、管理工作的積極性。同時，《意見》還對加大校內資助力度、鼓勵捐資助學、吸引國外優(yōu)秀留學生等提出了要求。

　　(三)建立健全收費制度。針對目前研究生收費與免費并存、成本分擔機制不健全等問題，《意見》提出，一是實行收費制度。從2014年秋季學期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學研究生收取學費。二是合理確定收費標準。明確了研究生學費標準制定的基本原則和考慮因素，并對研究生學費標準作出了原則規(guī)定。三是加強收費管理。明確了研究生學費標準制定程序、學費收取方式、學費收入管理等要求。

　　總體上看，研究生教育投入機制的完善和經(jīng)費投入的增加，為研究生教育綜合改革提供了堅實的物質基礎和強有力的政策保障。