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　　第五章 市政體制

　　市政體制的本質(zhì)：是處理城市中的統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系

　　市政體制的基本關(guān)系：

　　政黨組織與國家機構(gòu)、城市的代議機構(gòu)與行政機構(gòu)，它們決定著市政體制的其他關(guān)系

　　市政體制的內(nèi)容P112

　　1、 城市的代議機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)之間的關(guān)系

　　2、 城市的國有機構(gòu)與正黨組織、社會團體之間的關(guān)系

　　3、 市級國家機構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國家機構(gòu)之間的關(guān)系

　　市政體制的基本關(guān)系：P113

　　1、 城市的政黨組織與國家機構(gòu)、城市的代議機構(gòu)與行政機構(gòu)是兩對基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。

　　2、 在社會主義國家，共產(chǎn)黨市委與城市的國家機構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系，它主導(dǎo)和決定著市政體制的其他關(guān)系。

　　3、 社會團體對城市的國家機構(gòu)的利益表達，主要是通過中共市委集中后，轉(zhuǎn)化為權(quán)力機構(gòu)的意志

　　4、 市與區(qū)縣的關(guān)系，大量的是市級代議機構(gòu)、行政機構(gòu)與區(qū)縣代議機構(gòu)、行政機構(gòu)的關(guān)系

　　市政體制與國家政體關(guān)系P114

　　1、 市政體制是國家政體在城市延伸，國家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國家政體的形式相統(tǒng)一

　　2、 市政體制一方面與國家政休具有統(tǒng)一性，另一方面與國家政體相比較具有靈活性和多樣性

　　3、 市政體制具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用。城市政權(quán)是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，國家政權(quán)的鞏固，有賴于城市政權(quán)的鞏固

　　市政體制的作用P116

　　1、 市政體制通過調(diào)整統(tǒng)治階級的內(nèi)部關(guān)系，嗇統(tǒng)治階級的團結(jié)，調(diào)動統(tǒng)治階級成員參政議政的積極性

　　2、 市政體制通過協(xié)調(diào)城市政黨組織、代議機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式

　　3、 市政體制通過改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級在城市的統(tǒng)治地位

　　4、 市政體制通過調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)先例統(tǒng)治和管理職能的需要

　　5、 市政體制通過促進城市政權(quán)有效地先例統(tǒng)治的管理職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟體制和生產(chǎn)力的發(fā)展

　　西方國家市政體制的特點P119(次要)

　　1、 西方國家市政體制的形式多樣化

　　2、 政黨組織通過競選掌權(quán)

　　3、 西方國家的市長、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生

　　4、 城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府是獨立平等的地方政府，都直接受省、州的領(lǐng)導(dǎo)

　　5、 利益集團比較活躍

　　西方國家市政體制的形式多樣化P119(次要)

　　1、 政黨組織通過競選掌權(quán)

　　2、 分權(quán)制衡

　　3、 市不轄區(qū)

　　4、 利益集團活躍

　　西方國家市政體制的類型(了解)P122(次要)

　　1、 市議會制

　　2、 議會市長制

　　3、 市長議會制

　　4、 市委員會制

　　5、 市經(jīng)理制

　　議會市長優(yōu)點是：

　　有利于市議會監(jiān)督市政府的工作;作為市政府工作部門的特別行政市長和市議會雙重負責(zé)，在西方國家的市政管理中是比較獨特的

　　缺點：

　　市議會對市政府工作不適當?shù)谋O(jiān)督，會降低行政效率

　　看P124、P125、P126、P127

　　大都市地區(qū)的管理體制(解決跨地區(qū)的公共管理和公共服務(wù)的需要，同原有的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互分割的管理體制之間的矛盾的途徑)P128

　　1、 極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)

　　2、 大城市兼并小城鎮(zhèn)

　　3、 大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作

　　中國市政體制的特征P131(可單獨作為簡答)

　　1、 全國城市的市政體制比較統(tǒng)一

　　2、 中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位

　　3、 市政府、市法院和市檢察院對市人大及其常委會負責(zé)

　　4、 中共市委和市級國家機構(gòu)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級國家機構(gòu)的工作

　　5、 工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體在市政體制中發(fā)揮更大的作用

　　我國市街體制類型P134(次要)

　　1、 市、區(qū)和街道三級型，直轄市和多數(shù)的地級市屬于這種類型

　　2、 市和街道兩級型，縣極市屬于這種類型

　　市街體制的改革P134(次要)

　　1、 適當合并市轄區(qū)和街道，從而擴大它們的范圍

　　2、 市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處適當下放權(quán)力

　　3、 使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)分法制化、制度化

　　市領(lǐng)導(dǎo)縣的條件P136(次要)

　　市領(lǐng)導(dǎo)縣的類型P136(次要)

　　1、 地市合并型

　　2、 劃縣入市弄

　　3、 升市領(lǐng)縣型

　　第六章 市政管理機關(guān)

　　中國共產(chǎn)黨市級組織機構(gòu)的具體構(gòu)成P138

　　1、 市黨代表大會

　　2、 市委員會

　　3、 市委常委

　　4、 市紀律檢查委員會

　　市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)的三方面P140

　　1、 政治領(lǐng)導(dǎo)

　　2、 思想領(lǐng)導(dǎo)

　　3、 組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各民主黨派的市代表大會擁有的職權(quán)：P141

　　新時期城市民主黨派組織發(fā)展的方針P142

　　1、 有計劃地穩(wěn)定地發(fā)展組織

　　2、 大力吸收德才兼?zhèn)涞那鄩涯耆瞬胚M入領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步實現(xiàn)新老合作與交替

　　3、 加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)骨干的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的政治覺悟和理論水平

　　4、 在配備領(lǐng)導(dǎo)班子和吸收新成員時，把好政治關(guān)，防止反對中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策的人和嚴重違法犯罪的人進入民主黨派組織和掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

　　城市民主黨派組織在城市社會政治生活中具有重要的地位和作用P142

　　1、 發(fā)展城市社會主義民主

　　2、 為城市現(xiàn)代化建設(shè)出力

　　3、 協(xié)助城市有關(guān)部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作

　　充分發(fā)揮城市各民主黨派作用的對策P143

　　人民政協(xié)委員會的組成、任期和職權(quán)P144

　　市人民政協(xié)的組織原則P145

　　市政協(xié)的基本職能和主要任務(wù)P146

　　基本職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政

　　主要任務(wù)：調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，促進社會主義民主與法制的建設(shè)，為將我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義強國而奮斗，為促進祖國和平統(tǒng)一作出貢獻。

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