點(diǎn)擊查看：2022年10月自考《行政組織理論》復(fù)習(xí)重點(diǎn)匯總

　　168、當(dāng)代中國(guó)行政組織改革的背景

　　中國(guó)的行政組織改革自1978年開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)新階段。改革所面臨的社會(huì)背景是：(1)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，要求行政組織進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。(2)民主化政治體制的改革為我國(guó)行政組織的改革提供了廣闊的空間。經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)展并取得成功，激發(fā)了人們改革政治體制的要求。黨政關(guān)系、政企關(guān)系、人大與政府的關(guān)系都在不同程度地沿著民主化的方向做出了調(diào)整。這種調(diào)整促進(jìn)了行政組織的改革，使得行政組織改革有一個(gè)廣闊的背景。(3)傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導(dǎo)致社會(huì)公眾不滿，為行政組織改革提供了社會(huì)動(dòng)力。傳統(tǒng)體制下的人浮于事、官僚主義嚴(yán)重的現(xiàn)象，引起群眾的極大不滿，要求建立精干、高效、廉潔的行政組織體制。(4)國(guó)外行政組織改革的理論與實(shí)踐給我國(guó)行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。(5)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，給我國(guó)的行政組織改革帶了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以信息、技術(shù)和知識(shí)為主要特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要與之相適應(yīng)的公共管理體制，我國(guó)行政組織改革必須順應(yīng)這一時(shí)代潮流。

　　169、中國(guó)行政組織改革的主要內(nèi)容

　　(1)理順行政組織與其他組織的職能關(guān)系

　�、倮眄樞姓�組織與人民代表大會(huì)的職能關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和罷免權(quán)并未得到充分行使。其原因在于人大在組織上比較軟弱、人大的監(jiān)督權(quán)方面缺少必要的法律規(guī)定、政府工作人員觀念上的問(wèn)題。隨著行政組織改革的深化和民主政治的發(fā)展，行政組織接受人大監(jiān)督、質(zhì)詢的制度還應(yīng)逐步加強(qiáng)和健全。②理順行政組織與執(zhí)政黨的職能關(guān)系。一方面，黨對(duì)政府要實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo);另一方面，在此前提下，政府要獨(dú)立地行使自己的職能，不能將自己的具體工作交由黨委去辦。③理順行政組織與企業(yè)的關(guān)系。為了改變“以政代企”、“政企不分”等現(xiàn)象，政府必須在具體的經(jīng)營(yíng)管理方面向企業(yè)放權(quán)，以把企業(yè)建成一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、科學(xué)管理的獨(dú)立法人實(shí)體。�、芾眄樞姓�組織與社會(huì)事業(yè)單位的職能關(guān)系。將以前管得過(guò)多過(guò)死的具體事務(wù)交給事業(yè)單位去辦，同時(shí)將部分職責(zé)交給社會(huì)中介組織去辦�！、堇眄樕鐣�(huì)中介組織與社會(huì)團(tuán)體組織的職能關(guān)系。一是健全農(nóng)村和城市的基層行政組織;二是大力發(fā)揮工青婦組織的作用，通過(guò)群眾自治，推動(dòng)我國(guó)民主政治向更高層的方向發(fā)展;三是改變政府過(guò)去對(duì)群眾性團(tuán)體多以行政手段為主的管理方式，盡量以法制手段來(lái)規(guī)范其活動(dòng)和目標(biāo)。

　　(2)理順行政組織內(nèi)部職能關(guān)系

　　①理順縱向的中央政府與地方政府的職能關(guān)系。凡是宏觀管理問(wèn)題一律交由中央政府組織負(fù)責(zé)，反純屬地方性的事務(wù)交給地方政府自己去辦，并開(kāi)始嘗試用法律的形式規(guī)范中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限。②理順橫向的專業(yè)的微觀管理部門和綜合的宏觀管理部門關(guān)系。在這方面，我國(guó)改革的著力點(diǎn)是，將行政組織的職能由對(duì)經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)社會(huì)事務(wù)的微觀管理為主，轉(zhuǎn)向以宏觀管理為主。加強(qiáng)綜合的宏觀管理職能及其部門，撤并專業(yè)的微觀管理職能及部門，將專業(yè)部門合并為大行業(yè)部門，從以產(chǎn)品管理為主，改為以大行業(yè)管理的綜合管理為主。③理順橫向的決策、執(zhí)行部門與監(jiān)督、信息部門之間的關(guān)系。改變過(guò)去那種決策執(zhí)行部門強(qiáng)大，信息部門、監(jiān)督部門弱小的狀況，使幾者的關(guān)系得到平衡。

　　(3)行政組織職能轉(zhuǎn)變

　　行政組織職能的轉(zhuǎn)變是擺脫機(jī)構(gòu)不斷膨脹這一怪圈的關(guān)鍵，機(jī)構(gòu)改革必須與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)。職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開(kāi)，政府不再對(duì)企業(yè)進(jìn)行微觀管理。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出政府職能轉(zhuǎn)變的三個(gè)努力方向，即宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)，從而更加明確了如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

　　(4)行政組織機(jī)構(gòu)的改革

　　1978年以來(lái)，我國(guó)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府共進(jìn)行了四次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。

　�、�1982年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容是：①改革國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制，提高效率。②精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。③精干領(lǐng)導(dǎo)班子，一是按照革命化、專業(yè)化、年輕化、知識(shí)化的干部“四化”方針選賢任能;二是減少部、委、司、局級(jí)副職人數(shù);三是規(guī)定正副部長(zhǎng)和司長(zhǎng)的任職年齡。④廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實(shí)行干部離退休制度。⑤緊縮編制，輪訓(xùn)干部。

　　②1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容有五項(xiàng)：①轉(zhuǎn)變職能，按照政企分開(kāi)的原則，弱化直接管理。②下放權(quán)力，主要是政府向企事業(yè)單位，中央向地方下放權(quán)力。③調(diào)整機(jī)構(gòu)，調(diào)整當(dāng)政重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)。④精簡(jiǎn)人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，推進(jìn)干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度。

　�、�1993年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。這次改革的指導(dǎo)思想是，把適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率等方面取得明顯進(jìn)展。這次改革的實(shí)際結(jié)果收效不大。

　�、�1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。改革的主要內(nèi)容是：①精簡(jiǎn)人員編制50%左右。②強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，擴(kuò)大了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的職能。③精簡(jiǎn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，撤銷機(jī)械部、冶金部等部門。④簡(jiǎn)化了某些文體部門，將國(guó)家體委、廣播電影電視部降格成國(guó)務(wù)院直屬局。

　　170、西方國(guó)家的行政組織改革對(duì)我國(guó)的改革有哪些借鑒意義?

　　答案：外國(guó)特別是西方國(guó)家的行政組織改革，是結(jié)合其自身歷史背景對(duì)行政組織所作的各種調(diào)整，其改革措施中有許多帶有普遍意義，值得我國(guó)行政組織改革加以借鑒。1、美國(guó)行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點(diǎn)，這對(duì)我國(guó)的行政改革有著重要的借鑒意義。放松規(guī)制改革的成本與效率觀念、績(jī)效觀念、顧客至上與服務(wù)意識(shí)，在行政組織與管理中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)機(jī)制等，這些行政組織管理中的全新做法，為我國(guó)行政組織改革開(kāi)拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗(yàn)支持。2、英國(guó)行政組織改革強(qiáng)調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，縮小政府職能和機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強(qiáng)調(diào)中央的宏觀控制權(quán)。對(duì)于正在建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這些做法是很重要的參考。3、日本的行政組織改革同樣是以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容的。首先是政府向社會(huì)還權(quán)，以縮減政府職能和機(jī)構(gòu);其次是中央向地方分權(quán)，以減少重要對(duì)地方政府的過(guò)多干預(yù)。由此可以看出，放松規(guī)制是當(dāng)代西方國(guó)家行政組織改革的一大趨勢(shì)。我國(guó)在進(jìn)行行政組織改革時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將其作為一個(gè)重要的思考點(diǎn)，以便既適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況的需要，又能與國(guó)家大趨勢(shì)接軌。

　　171、對(duì)中國(guó)行政組織改革的簡(jiǎn)單評(píng)述

　　(1)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政組織在理順與其他組織的職能關(guān)系上，總的方式是正確的。在理順行政組織與人大、與黨、與企業(yè)、與事業(yè)單位、與群眾團(tuán)體的關(guān)系及處理好行政組織內(nèi)部的關(guān)系方面，都取得了很大的進(jìn)步。

　　(2)從1988年開(kāi)始的機(jī)構(gòu)改革，提出了以轉(zhuǎn)變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國(guó)當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的根本問(wèn)題。

　　(3)1998年以前的三次機(jī)構(gòu)改革，總體而言，并未走出膨脹——精簡(jiǎn)——膨脹的怪圈，在職能轉(zhuǎn)變上艱難而緩慢;精簡(jiǎn)人員難以安排，成為機(jī)構(gòu)改革的一大障礙。1998年開(kāi)始的機(jī)構(gòu)改革，是一種體制上的革命，它是由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的上層建筑的革命。

　　(4)1998年機(jī)構(gòu)改革比起前三次機(jī)構(gòu)改革有很大的進(jìn)步，其進(jìn)步主要表現(xiàn)在：①是抓住了如何才能轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，撤銷了大量的行使微觀經(jīng)濟(jì)管理職能的專業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門。②是機(jī)構(gòu)改革的力度大、范圍廣、配套措施全，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)部門也進(jìn)行了合并、降格。對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的人數(shù)達(dá)到50%，精簡(jiǎn)人數(shù)之多，是歷來(lái)機(jī)構(gòu)改革所沒(méi)有的。③是機(jī)構(gòu)改革沿著自上而下的順序進(jìn)行，有利于推進(jìn)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)總體改革。這次改革糾正了過(guò)去幾次機(jī)構(gòu)改革的“下改上不改”、“下動(dòng)上不動(dòng)”的弊端。

　　1998年開(kāi)始的機(jī)構(gòu)改革也存在一些問(wèn)題：一是帶有明顯的過(guò)渡性，這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主管部門還沒(méi)有按大行業(yè)組建，對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的部門仍然有分工過(guò)細(xì)的問(wèn)題。二是風(fēng)險(xiǎn)性較大。精簡(jiǎn)人數(shù)過(guò)多可能帶能一系列社會(huì)問(wèn)題;編制法規(guī)的滯后使改革方案、成果缺少必要的法律保障。

　　1998年機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。

　　(5)行政組織自身管理的法制尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)我國(guó)各級(jí)人民政府的權(quán)力、地位、體制等問(wèn)題做出了原則規(guī)定。改革開(kāi)放以來(lái)，又頒布了《行政訴訟法》、《國(guó)家公務(wù)員管理暫行條例》，這些對(duì)完善我國(guó)行政監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)依法行政，規(guī)范國(guó)家公務(wù)員的管理起著重要的作用。但是要看到，這些法制大多比較抽象，具體操作性不強(qiáng);更為重要的是這些法規(guī)在滿足需要上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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