專(zhuān)家詳解：普高與中職招生比為何要1:1

　　“為什么是我們家的孩子去上中職，而不是別人家的孩子？”在一年一度初中生“分流”工作開(kāi)始的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)接到不少家長(zhǎng)有關(guān)“遭遇學(xué)校強(qiáng)制‘分流’”的投訴。在2009年2月，甚至出現(xiàn)這樣的極端事件：福建省惠安縣數(shù)百名初中生學(xué)還沒(méi)上完，就被縣教育局強(qiáng)行“保送”上了職專(zhuān)�？h里為此專(zhuān)門(mén)下指標(biāo)攤派到各個(gè)中學(xué)，引起部分被保送學(xué)生和家長(zhǎng)不滿。當(dāng)?shù)亟逃�局局長(zhǎng)解釋稱(chēng)“保送初中生讀職專(zhuān)，是為了發(fā)展職業(yè)教育”。

　　這是不是大力發(fā)展職業(yè)教育的必要措施？強(qiáng)制性地將學(xué)生分流的道理何在？在高中階段，總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊罁?jù)何在？3月3日上午，在教育部就《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)中有關(guān)職業(yè)教育內(nèi)容召開(kāi)的解讀會(huì)上，職業(yè)教育戰(zhàn)略專(zhuān)題組副組長(zhǎng)、上海教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼職成所所長(zhǎng)馬樹(shù)超專(zhuān)門(mén)針對(duì)《規(guī)劃綱要》中提出的“今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”的提法做出了解釋。

　　馬樹(shù)超說(shuō)，2009年，全國(guó)中職招生實(shí)現(xiàn)歷史性突破，達(dá)到860萬(wàn)規(guī)模，超過(guò)普通高中830萬(wàn)招生人數(shù)30萬(wàn)�！斑@不是行政強(qiáng)制與一刀切的結(jié)果，而是用政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)的需要。”

　　馬樹(shù)超透露，在今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，作為職業(yè)教育這部分的亮點(diǎn)提出，主要是基于以下幾方面的考慮。

　　首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才培養(yǎng)提出了迫切的要求。無(wú)論是進(jìn)入工業(yè)化中期，還是信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的歷史新階段，都迫切地要求我們大幅度提高一線勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，特別是加快技能型人才培養(yǎng)。

　　調(diào)查資料顯示，全國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口大約是3億，其中技能型勞動(dòng)者總量1億左右，只占勞動(dòng)人口總量的三分之一。這與發(fā)達(dá)國(guó)家技能型勞動(dòng)者占總勞動(dòng)人口的二分之一水平還存在較大差距。

　　目前，全國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工約為1.5億人，他們大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)亟待提高。與此同時(shí)，每年還有600萬(wàn)的農(nóng)村初中畢業(yè)生不能接受普通高中教育，讓他們直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)崗位，極大地降低了國(guó)家整個(gè)勞動(dòng)者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　國(guó)際研究結(jié)果表明，只要工業(yè)增加值和人均GDP增加值同步增長(zhǎng)的話，職業(yè)教育需求將大量增長(zhǎng)。馬樹(shù)超說(shuō)：“我們通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)近25年的工業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)分析，每年工業(yè)增加值的指數(shù)基本上都高于人均GDP的增長(zhǎng)指數(shù)。從這個(gè)角來(lái)看，確實(shí)需要培養(yǎng)大量技能型人才與提高一線勞動(dòng)者素質(zhì)。”

　　其次，我們13億人口大國(guó)的基本國(guó)情“人口多、底子薄、人均資源少、發(fā)展不均衡”，它反映到城鎮(zhèn)化過(guò)程中就是總體就業(yè)崗位不足，“白領(lǐng)”崗位更是短缺。按照我們國(guó)家目前城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位1000萬(wàn)個(gè)計(jì)算，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)白領(lǐng)崗位僅1／4左右。

　　我國(guó)城鄉(xiāng)每年有1000多萬(wàn)初中畢業(yè)生不能升入普通高中，數(shù)百萬(wàn)高中畢業(yè)生不能升入大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題越來(lái)越突出。而社會(huì)各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，對(duì)各類(lèi)技能型人才的需求卻一直供不應(yīng)求。

　　據(jù)《規(guī)劃綱要》職業(yè)教育戰(zhàn)略專(zhuān)題組做的測(cè)算，今年新增傳統(tǒng)“白領(lǐng)”崗位約為250萬(wàn)個(gè)，而今年大學(xué)畢業(yè)生總量達(dá)到630萬(wàn)人�！斑@就意味著將有380萬(wàn)左右的畢業(yè)生不能進(jìn)入‘白領(lǐng)’崗位�！�

　　馬樹(shù)超表示，要促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、緩解勞動(dòng)供求結(jié)構(gòu)矛盾等問(wèn)題，必須用政策來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供需關(guān)系，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

　　第三，高中階段教育普職比例大體相當(dāng)，關(guān)系到普及高中階段教育目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性與可行性。從量化的角度進(jìn)行分析，如果2020年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，高中階段教育的毛入學(xué)率為90%的話，至少有50%以上的高中階段學(xué)校畢業(yè)生不能直接升學(xué)，而是直接需要就業(yè)。單靠普通高中無(wú)法實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)，也不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才結(jié)構(gòu)的多樣化需求。這不僅使教育需求與教育資源供給之間的矛盾難以緩解，而且還會(huì)造成教育資源和人力資源的巨大浪費(fèi)。

　　第四，高中階段“普職比”大體相當(dāng)，是在總結(jié)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的同時(shí)，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。馬樹(shù)超說(shuō)：“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展跌宕起伏�？偨Y(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們必須堅(jiān)持高中階段‘普職比例大體相當(dāng)’這一政策舉措�！�

　　從1985年到1997年，我國(guó)中等職業(yè)教育在校生數(shù)和普通高中在校生數(shù)基本達(dá)到1∶1，甚至超過(guò)這個(gè)比例�？勺�1998年以后，受高等學(xué)校擴(kuò)招和普通高中熱的影響，全國(guó)中等職業(yè)教育招生規(guī)模連年萎縮。2002年，在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，再次提出中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模要大體相當(dāng)目標(biāo)，中職招生才開(kāi)始出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，2005年以后才得到明顯的增加。

　　“其實(shí)，在國(guó)外，普通高中和中職學(xué)校招生比例大體相當(dāng)也是非常普遍的�！瘪R樹(shù)超介紹，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，在國(guó)際經(jīng)合組織30個(gè)成員國(guó)中，高中階段，中職教育比例平均達(dá)到34%。在澳大利亞、德國(guó)、奧地利、比利時(shí)、挪威等國(guó)家，這一比例超過(guò)50%。其中2007年瑞典為58%，挪威達(dá)到60%、瑞士高達(dá)65%。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家之所以重視中職教育的分流，是因?yàn)楹侠淼姆至麝P(guān)系到人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格，直接影響到勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。馬樹(shù)超說(shuō)：“調(diào)控高中階段的普職比例來(lái)發(fā)展職業(yè)教育，提高普通勞動(dòng)者的就業(yè)能力和技能水平，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，具有重要的戰(zhàn)略意義�！�