政策看點(diǎn)：北京小升初＂限＂了什么？

　限制一：電子學(xué)籍限制擇校

　　電腦派位是今年北京小升初的入學(xué)方式之一。以往因?yàn)閾裥�問題較普遍，常會(huì)有學(xué)生“派而不就位”。為遏制“小升初”擇校熱潮，北京市教委今年將為每個(gè)學(xué)生建立“電子學(xué)籍”的管理辦法。從豐臺(tái)、石景山等區(qū)縣教委網(wǎng)站上看到，由于電子學(xué)籍管理系統(tǒng)的啟用，學(xué)生必須跟著學(xué)籍走。

　　北京市教委副主任羅潔介紹說，以前小升初是給學(xué)生發(fā)放入學(xué)登記表，學(xué)生被一所學(xué)校錄取后又想去另一所學(xué)校，只需換張表填就可以，導(dǎo)致招生十分混亂。今年小升初工作中采取電子學(xué)籍后，學(xué)生被某所中學(xué)錄取后，區(qū)縣招生部門就會(huì)將他的檔案調(diào)入錄取校，學(xué)生開學(xué)時(shí)拿著自己的學(xué)生IC卡到錄取校刷卡報(bào)到，一張卡只能限制刷一次，由此控制了學(xué)生轉(zhuǎn)投其他校的二次流動(dòng)情況。

　　此外，學(xué)生入學(xué)后再到其他學(xué)校借讀的情況可能也不存在，因?yàn)槭薪涛瘜�擴(kuò)充學(xué)生卡的功能，以后學(xué)生的綜合測評(píng)、平時(shí)表現(xiàn)、體檢情況都將隨時(shí)記錄到學(xué)生卡內(nèi)，學(xué)生必須在學(xué)籍所在地完成學(xué)業(yè)才能填寫這些記錄。電子學(xué)籍還將成為3年后中考報(bào)名的依據(jù)，甚至高中升大學(xué)的參考。北京市教委基教處處長李奕介紹，所有小學(xué)將在4月底前完成封卡存檔工作。各初中將于6月前建立新生電子學(xué)籍系統(tǒng)。只有學(xué)生卡信息與學(xué)校電子學(xué)籍系統(tǒng)吻合后，新生才能報(bào)到。

　　限制二：禁止非正常跨區(qū)入學(xué)

　　今年北京市要求各區(qū)縣教委根據(jù)本區(qū)域適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校實(shí)際情況，劃定每所學(xué)校對(duì)應(yīng)的服務(wù)片，每片內(nèi)都要有群眾認(rèn)可的學(xué)校，學(xué)校應(yīng)首先接收本片內(nèi)學(xué)生。區(qū)域內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生不得無故跨片、跨區(qū)流動(dòng)，如需跨片、跨區(qū)流動(dòng)須得到所在區(qū)縣教育管理部門的批準(zhǔn)并備案。

　　根據(jù)小學(xué)、初中免試入學(xué)和就近入學(xué)原則，義務(wù)教育階段適齡兒童少年持戶口簿可以在戶口所在地或家庭實(shí)際居住地(憑房屋產(chǎn)權(quán)證或相關(guān)證明)就近入學(xué)，但兩者只能選擇其一。如果因?yàn)槟壳熬妥x的小學(xué)和所選初中不在同一區(qū)縣而需要跨區(qū)入學(xué)的，屬于正常行為，由學(xué)生向?qū)W校或相關(guān)招生部門提出申請(qǐng)辦理跨區(qū)手續(xù)。申請(qǐng)跨區(qū)到戶口或家庭新住址所在區(qū)縣升入初中的小學(xué)畢業(yè)年級(jí)學(xué)生須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，在就讀的小學(xué)填寫“初中入學(xué)登記表”，由學(xué)籍所在區(qū)縣教委審核并加蓋公章，再到戶口或家庭新住址所在區(qū)縣教委辦理登記手續(xù)，登記后將“初中入學(xué)登記表”交回就讀的小學(xué)。該生由登記部門所在區(qū)縣分配入學(xué)，原學(xué)籍所在區(qū)縣不再保留其初中入學(xué)資格。錄取外區(qū)縣小學(xué)畢業(yè)生的初中新生名單，需經(jīng)各區(qū)縣教委主管科室批準(zhǔn)蓋章。

　　限制三：證書不作為錄取依據(jù)

　　今年，北京市教委再次明確：所有學(xué)校不能通過自行組織的考試或測試錄取學(xué)生。北京市教委副主任羅潔也強(qiáng)調(diào)說，學(xué)生入學(xué)要以《學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)手冊(cè)》和成長記錄冊(cè)為主要錄取依據(jù)，不得進(jìn)行與入學(xué)掛鉤的考試、測試，不得要求報(bào)名者提供各類榮譽(yù)證書和學(xué)科類競賽、等級(jí)考試等證書、證明，并不得以其作為錄取的依據(jù)。北京市還要求各區(qū)縣制定統(tǒng)一的招生規(guī)則，并盡可能統(tǒng)一錄取的時(shí)間。

　　北京市教委首次要求體制改革校、民辦校、實(shí)驗(yàn)校（班）、藝術(shù)體育特色校四類學(xué)校向社會(huì)公示，接收社會(huì)監(jiān)督，公示內(nèi)容包括：當(dāng)年義務(wù)教育學(xué)校(含民辦)招生范圍和招生計(jì)劃，經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)的小學(xué)、初中入學(xué)工作方案和招生部門的具體實(shí)施意見，招生項(xiàng)目、區(qū)域范圍和人數(shù)等。暫時(shí)未進(jìn)行調(diào)整的辦學(xué)體制改革試點(diǎn)校、民辦學(xué)校，原則上面向本區(qū)縣接收新生，并首先完成教育行政部門統(tǒng)一分配新生的任務(wù)。

　　限制四：招特長生控制比例

　　三年取消實(shí)驗(yàn)班

　　今年，凡教育行政部門認(rèn)定的藝術(shù)類特色校、培養(yǎng)體育后備人才試點(diǎn)中學(xué)、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、文藝傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和科技活動(dòng)示范學(xué)校等招收特長生時(shí)，將嚴(yán)格執(zhí)行測試規(guī)定，限制次數(shù)和招生人數(shù)。初中原則上只能面向本區(qū)縣接收特長生。特長生專項(xiàng)測試工作由區(qū)縣教委和相關(guān)部門統(tǒng)一組織，測試內(nèi)容只限學(xué)生所報(bào)特長項(xiàng)目，各區(qū)縣要采取發(fā)放測試卡等措施控制學(xué)生測試次數(shù)，每個(gè)學(xué)生參加測試的學(xué)校原則上不超過兩所。各校接收文藝、體育、科技特長生的計(jì)劃（包括有特殊原因需跨區(qū)縣接收特長生的），須報(bào)區(qū)縣教委批準(zhǔn)，數(shù)量應(yīng)控制在2006年的比例。

　　北京市教委副主任羅潔介紹，今年小升初過程中，不得進(jìn)行任何與入學(xué)掛鉤的學(xué)科考試和測試，另外，也不得以創(chuàng)辦特色學(xué)校為名舉辦重點(diǎn)校，以開展試驗(yàn)研究、辦特色班為名舉辦重點(diǎn)班、特長班。北京市將用2-3年時(shí)間逐步取消各類實(shí)驗(yàn)班。各區(qū)將采取發(fā)放報(bào)名卡等措施，控制學(xué)生在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)參加實(shí)驗(yàn)校（實(shí)驗(yàn)班）招生，原則上不超過兩所。

　　此外，往年屢禁不止的擇校費(fèi)問題北京市有了更為明確的規(guī)定：義務(wù)教育階段堅(jiān)決不能收取任何擇校費(fèi)。而對(duì)以往曾經(jīng)出現(xiàn)的以家長“捐資助學(xué)”等方式變相收取擇校費(fèi)的情況，北京市相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：“任何對(duì)教育的自愿捐助都是被允許的，但是決不允許這種捐助與錄取掛鉤。”

　　政策具體執(zhí)行情況還未知

　　針對(duì)北京市教委這些“限制”政策，聯(lián)系了北京四中、八中、八十中等北京市部分重點(diǎn)中學(xué)，但校方要么回答“這不清楚，無法回答”，要么說“不知道出臺(tái)了這個(gè)政策”。了解到，由于這些“限制”政策在關(guān)鍵處多使用“原則上”，這令許多學(xué)校“不知所措”，而北京市教委對(duì)違反這些“限制”政策的處罰措施除了“公示”、“社會(huì)監(jiān)督”外，并沒有詳細(xì)的規(guī)定。此外，北京市教委的小升初政策出臺(tái)后，各區(qū)縣的政策正陸續(xù)出臺(tái)，這也迫使一些學(xué)校處于觀望中。

　　“作為家長，當(dāng)然愿意把孩子送進(jìn)好學(xué)校，選擇學(xué)校還是會(huì)看一個(gè)學(xué)校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和升學(xué)率。”一位學(xué)生家長告訴《市場報(bào)》，“如果就近入學(xué)，那么學(xué)生的水平就會(huì)參差不齊，把孩子送進(jìn)這樣的學(xué)校里真不放心。畢竟我們的孩子在重點(diǎn)小學(xué)上了6年，所付出的辛苦也是巨大的。”

　　對(duì)于“學(xué)校不允許以各種證書和競賽成績作為錄取依據(jù)”的規(guī)定，一些家長表示，“學(xué)校不要求看，但沒法限制家長不提供呀。”

　　家長們的想法恰好印證了北京理工大學(xué)教育科學(xué)所所長楊東平教授的擔(dān)憂。楊東平說，初中校發(fā)展的不均衡是導(dǎo)致北京小升初擇校熱的主要原因。北京市教委今年的小升初政策對(duì)限制跨區(qū)、跨片流動(dòng)提出了明確要求，出發(fā)點(diǎn)很好，但能否起到作用還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

　　“不得以各種等級(jí)證書作為錄取依據(jù)這條就很難操作，一些好學(xué)校為了保持優(yōu)勢總要確定自己的選拔標(biāo)準(zhǔn)，而家長也希望孩子能進(jìn)好學(xué)校。只要有學(xué)校差異存在，擇校的現(xiàn)象就不能根治。”楊東平說，消除擇校的關(guān)鍵應(yīng)大力推動(dòng)教師和校長資源的流動(dòng)，改變優(yōu)質(zhì)教育資源向名校傾斜的現(xiàn)狀。