2009年哈爾濱中考抑制擇校的好政策卻遭家長喊冤

　　近日，哈爾濱推出的重點高中招生配額生政策，引來了一些家長和學(xué)生議論紛紛。政策規(guī)定，在2009年的省重點高中招生中，將從統(tǒng)招生中拿出30％的名額（其中阿城一中為50％），作為配額生指標(biāo)分配到全市各初中學(xué)校，目的是進一步促進哈爾濱市義務(wù)教育學(xué)校生源均衡，遏制初中擇校熱。 

　　這本來是一項惠民政策，為何引起這么多非議？治療擇校這一頑疾的辦法會不會因為一些阻力就停滯不前？對此進行了調(diào)查。

　　近六成子女上學(xué)家庭需面對擇校

　　李霞夫婦是哈爾濱市一家工廠的普通工人，女兒在小學(xué)畢業(yè)升初中時，按照校區(qū)劃分，應(yīng)該到一所普通中學(xué)讀書。可是李霞不甘心，為了孩子將來能考上一所名牌大學(xué)，她決定要讓女兒進名校，接受最好的教育。

　　李霞知道，要上名校必須有“系”，或是通過教育系統(tǒng)的“內(nèi)部人”牽線。這已是公開的秘密。當(dāng)她找到一個在名校當(dāng)老師的老同學(xué)時，對方直言不諱地告訴她：“上名校只花錢是不夠的，至少要教務(wù)主任以上級別的人才能辦�！� 

　　可她哪肯因老同學(xué)的幾句話而放棄。一連多日，她晚上提著水果和營養(yǎng)品站在老同學(xué)家門口等候，“畢竟你在教育口多年了，起碼能認識一兩個領(lǐng)導(dǎo)，比我強得多�！避浤ビ才葜�下，老同學(xué)不得不答應(yīng)幫忙試試。

　　一周后，老同學(xué)告訴李霞，他通過一個朋友找到了教委一位主管部門的負責(zé)人。這位負責(zé)人當(dāng)場拒絕了，還從兜里掏出厚厚的一沓紙條跟他交底：“這都是找我進名校的，哪一個都得罪不起。為了他們，我把自家親戚的事兒都給推了�！�

　　然而，這次碰壁仍沒有打消李霞的念頭，她又輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到了某區(qū)教育局的一位退休領(lǐng)導(dǎo)。在老領(lǐng)導(dǎo)的指點下，李霞找到那位名校領(lǐng)導(dǎo)的家，進門寒暄了幾句，就將包裹著層層報紙的一個信封塞到了那位領(lǐng)導(dǎo)家的沙發(fā)縫里。

　　如今，李霞的孩子如愿以償?shù)厣狭酥攸c校的“校中�！保�每年還得交6000元擇校費。像李霞一樣費盡心思為孩子“擇校”的家長不在少數(shù)。一位幫孩子擇過校的家長告訴，名校和其旗下的“校中校”共享優(yōu)秀的師資，教學(xué)質(zhì)量非常高，自然孩子升高中時也能考出好成績。

　　國家統(tǒng)計局哈爾濱調(diào)查隊曾做過抽樣調(diào)查，被調(diào)查對象中有63.5％的家庭有子女正在上學(xué)，其中90.6％的人認為供養(yǎng)子女上學(xué)負擔(dān)過重。由于教育資源分配不均，從小學(xué)到高中都有擇�，F(xiàn)象，家長們都想把子女送到教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校就讀。當(dāng)問到“您的家庭是否需要面對子女擇校問題”時，59％的家庭表示需要面對子女擇校。

　　除了“擇”重點公辦校、“校中�！保�還有很多家長“擇”民辦校、外國語學(xué)校。更有甚者，上了名校還要“擇名校”。陳女士的孩子在哈爾濱市南崗區(qū)一所重點初中，孩子第一學(xué)期結(jié)束時，就有3名同學(xué)又“擇”到家長認為更好的中學(xué)，因為這幾名同學(xué)學(xué)習(xí)比較好，所以轉(zhuǎn)出校堅決不同意辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，只能到外“借讀”。

　　實際上，為了讀上升重點高中率高的好初中，“擇�！睙釓男�學(xué)便開始了�；�本手段是通過托系進入跟名校對口的小學(xué)，或者辦學(xué)區(qū)內(nèi)的假戶口，甚至在學(xué)區(qū)內(nèi)買房子“落戶”。各種辦法都用上，從而導(dǎo)致小學(xué)擇校越演越烈。擇校費也水漲船高，高達幾萬元。

　　出臺配額生政策的初衷是遏制擇校熱

　　修訂后的義務(wù)教育法將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確“不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)�！�、“學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班”。然而，由于教育資源短缺和不均衡的實際狀況，許多家長仍然不惜重金為孩子擇校。

　　“實行配額生政策的目的主要是促進義務(wù)教育學(xué)校生源均衡，遏制初中擇校熱�！惫�爾濱市教育局負責(zé)人認為，考慮到易于操作和穩(wěn)步推進，哈爾濱市配額生政策是1996年開始在市重點高中層面進行的。

　　當(dāng)時，哈爾濱市將市重點高中統(tǒng)招生計劃總數(shù)的55％作為配額生指標(biāo)直接分配給各初中，如今這一比例已達到61％，使城市薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生有機會進入市重點高中就讀。這一比例在全國也是比較高的。據(jù)了解，目前長春、沈陽、大連、青島4個城市的配額生比例均占統(tǒng)招生計劃的50％至60％。

　　“應(yīng)該說，配額生政策剛開始實施時，對遏制擇校熱產(chǎn)生了較好的效果，但由于省重點高中招生沒有實行配額，隨著市民對子女接受優(yōu)質(zhì)教育需求和愿望的日趨強烈，家長越來越在意的是省重點高中的招生政策。所以，市重點高中配額生政策對遏制初中擇校的效果越來越弱。”哈爾濱市教育部門負責(zé)人在解讀出臺的《重點高中招生配額生政策實施意見》時說，為進一步促進哈爾濱市義務(wù)教育學(xué)校生源均衡，遏制初中擇校熱，把配額生政策擴大到省重點高中招生范圍，發(fā)揮招生考試的正面導(dǎo)向作用，理應(yīng)成為教育行政部門政策調(diào)整的重要內(nèi)容。

　　因此，從今年起，該市將首次把省重點高中統(tǒng)招計劃名額拿出一部分用于配額，哈爾濱7所省重點高中將分別拿出各自統(tǒng)招計劃的30％用于招收配額生。阿城一中配額生指標(biāo)占其統(tǒng)招計劃的50％。

　　以前，哈爾濱市的省重點高中招生是按分?jǐn)?shù)錄取，對所有學(xué)校的學(xué)生只看分?jǐn)?shù)，一視同仁。但今年配額制實施后，一些薄弱學(xué)校的學(xué)生，即使分?jǐn)?shù)低于省重點高中統(tǒng)招錄取分?jǐn)?shù)線20分，也可能被省重點高中錄取，這部分學(xué)生就叫配額生。

　　同時，哈爾濱市教育部門還制定了一些配套的規(guī)范。比如填報省重點高中配額生志愿的考生，除具備報考重點高中的條件外，還必須擁有所就讀初中學(xué)校的正式學(xué)籍、八年級結(jié)束前已在該校就讀且畢業(yè)年級沒有在外校借讀，方可填報就讀初中學(xué)校獲得的省重點高中配額生指標(biāo)的志愿。在外校借讀或畢業(yè)年級轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生均不具備報考省重點高中配額生的資格。在志愿填報前，對所有具有報考省重點高中配額生資格的學(xué)生將在班級和學(xué)校分別公示一周等。

　　打破既得利益的配額制引起強烈反響

　　配額生政策公布后，反映最強烈的是擇校生家長，特別是2009年參加中考的學(xué)生家長。一些擇校的學(xué)生和家長認為，“不公平”是他們反對的焦點。“配額制會對一部分學(xué)生造成不公平。他們考了足夠高的分?jǐn)?shù)，放在以前都可以考上省重點高中，卻因為今年統(tǒng)招生數(shù)量的減少而不能如愿入學(xué)。難道他們就該成為制度的犧牲品嗎？”

　　按照出臺政策，該市將從統(tǒng)招生名額中拿出30％（阿城一中為50％）的名額用于配額生，這樣與往年比，統(tǒng)招生數(shù)量減少，勢必加劇了統(tǒng)招生的競爭激烈程度。而另一方面，這些擇校生又很難享受到配額生政策。

　　填報配額生需要符合3個條件：在籍、在讀、戶口與學(xué)校所在地符。而在初中擇校的學(xué)生，有的是學(xué)籍放在普通校，卻在重點校“借讀”，如果在八年級前沒有回到原學(xué)校就讀，即不符合填報配額生資格；有的學(xué)生擇校后就把學(xué)籍轉(zhuǎn)到名校，可是名校分得的配額生比例很小。去年，哈爾濱市一所有近2000名初中畢業(yè)生的重點中學(xué)，與一所只有200多名畢業(yè)生的普通中學(xué)，同樣分得20多個配額生名額，比例差懸殊；還有的學(xué)生選擇到民辦校讀書，這部分學(xué)生家長擔(dān)心，民辦校不能與公辦校享受到同等待遇。

　　顯然，配額生政策對“擇校熱”構(gòu)成了一股沖擊波，“受損”的是已經(jīng)擇校的學(xué)生及家長，但他們也只能是苦水往自個兒肚里咽�！叭绻�當(dāng)初教育局限制擇校，家長們都會遵照執(zhí)行。但教育局沒有限制擇校，如今卻把這一失誤的后果轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，非常不合理�！币徊糠謸裥Ｉ�的家長認為。

　　對此，教育主管部門的態(tài)度很明確：配額生政策就是遏制“擇校熱”，發(fā)揮招生考試對促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的正面導(dǎo)向作用。教育主管部門還特別聲明：“我們要遏制的是擇校熱，不是要取消擇校。出臺配額生政策，就是要促進學(xué)校的均衡發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生和家長接受免費的義務(wù)教育，而有擇校需求的學(xué)生和家長仍然可以擇校。”

　　哈爾濱市在省重點高中實施配額生政策還是第一年，究竟在多大程度上遏制“擇校熱”還不得而知，但至少政策的出發(fā)點得到了當(dāng)一部人的認可。哈爾濱市南崗區(qū)一位普通中學(xué)校長認為，配額生政策確實讓該校的學(xué)生受益。2008年該校有初中畢業(yè)生206人，分到市重點中學(xué)的配額生為23人。去年，全市重點中學(xué)的統(tǒng)招分是432.7分，而該校配額生的錄取分?jǐn)?shù)卻是422分，而同樣是配額生，在一所重點中學(xué)的錄取分?jǐn)?shù)線則是430分。

　　眼下，教育資源分配不公是一個不可回避的現(xiàn)實。黑龍江大學(xué)教育系副主任楊平說，如今，重點初中已經(jīng)形成“馬太效應(yīng)”，令重點校聚集越來越多的優(yōu)勢資源，而薄弱學(xué)校更加薄弱。長此以往，導(dǎo)致重點校和薄弱校很難均衡發(fā)展。而配額制讓家長為孩子選擇初中時，不再只考慮重點校，說明這一制度已開始發(fā)揮效應(yīng)。 

　　楊平認為，只有教育規(guī)模適度，才能令教育發(fā)揮最大的效率。