中考花樣加分政策 謹(jǐn)防給教育公平減分

　　每年當(dāng)中考大幕落下，加分政策、加分指標(biāo)隨即進(jìn)入公眾視野�，F(xiàn)實(shí)中，中考加分不僅種類繁多，而且很有“地方特色”。譬如，在寧夏銀川，凡投資500萬(wàn)元以上的企業(yè)家子女可降低一個(gè)分?jǐn)?shù)段參加錄取，每個(gè)分?jǐn)?shù)段為10分。一些中考加分彈性過(guò)大，反倒為本應(yīng)公平的考場(chǎng)較量打開了一些灰色的政策“豁口”。誰(shuí)的孩子有加分資格，誰(shuí)的孩子能加幾分，這些問題觸動(dòng)著家長(zhǎng)和社會(huì)敏感的神經(jīng)，甚至引起公眾熱議。爭(zhēng)議背后，這其實(shí)是事關(guān)全國(guó)考生利益的考試公平性問題。

　　近幾年，全國(guó)各地有家長(zhǎng)陸續(xù)發(fā)帖質(zhì)疑中考加分政策，憤怒的聲音從未間斷。2014年哈爾濱等地曝出有中學(xué)生“連冰鞋都踩不穩(wěn)”卻成為花滑“二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”、漢族修改成為少數(shù)民族等中考加分丑聞;四千余北京中考“裸分”家長(zhǎng)聯(lián)名呼吁“取消加分”。面對(duì)日漸高漲的加分“瘦身”呼聲，2014年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，要求各地2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。

　　“投資加分”被指“用錢買分”

　　在呼和浩特從事環(huán)衛(wèi)工作10年以上，子女中考可加4分;在寧夏銀川投資500萬(wàn)元可讓子女錄取分?jǐn)?shù)降10分;二孩政策放開了，山東菏澤的獨(dú)生子女還能加分……各地五花八門的中考加分引起網(wǎng)友熱議。

　　有人對(duì)環(huán)衛(wèi)工人子女的加分政策表示理解，認(rèn)為環(huán)衛(wèi)工人長(zhǎng)期在一線工作，陪伴孩子的時(shí)間有限，需對(duì)他們的孩子予以照顧。但也有家長(zhǎng)認(rèn)為，這樣的加分有失公平，“各行各業(yè)的工作者都有付出，為環(huán)衛(wèi)工人的孩子加了分，那其他工人的孩子怎么辦?”還有人認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)工人確實(shí)辛苦，但可以在其他方面對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼或照顧，為其子女加分有些欠妥。

　　引起爭(zhēng)議的還有寧夏銀川投資500萬(wàn)元者，其子女可降10分錄取的政策。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門解釋，此舉系為鼓勵(lì)企業(yè)家多來(lái)銀川投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但不少網(wǎng)民將“投資加分”聯(lián)系到“拼爹”“拼媽”。還有人在網(wǎng)站上發(fā)起“投資500萬(wàn)加10分這合適嗎”的調(diào)查問卷，結(jié)果顯示78.8%的受訪者選擇“不合適，這是用錢買分”。

　　還有網(wǎng)友發(fā)帖吐槽，在國(guó)家二孩政策已放開的當(dāng)下，山東菏澤依舊實(shí)施獨(dú)生子女中考加分政策。反對(duì)者認(rèn)為，應(yīng)及時(shí)取消獨(dú)生子女加分。贊同者表示，放開二孩，不意味就應(yīng)該放棄當(dāng)初制定的優(yōu)惠政策，要尊重當(dāng)初響應(yīng)獨(dú)生子女政策的人。對(duì)此，菏澤市衛(wèi)計(jì)委已回應(yīng)稱，目前正在研究二孩政策下的獨(dú)生子女優(yōu)待的具體執(zhí)行方式，探索修改現(xiàn)有政策。

　　除吐槽各種加分政策外，輿論還集中關(guān)注享受加分優(yōu)待的考生占比大的現(xiàn)象。其中，云南省昆明市中考“7萬(wàn)多考生里有1萬(wàn)多人獲得加分”的消息引發(fā)熱議，但也有媒體指出，這與地方特殊的人群結(jié)構(gòu)有關(guān)，當(dāng)?shù)?萬(wàn)考生中符合加分政策的少數(shù)民族考生就達(dá)到9000多人。

　　品種太多，程序不合法、不公平

　　各地探索中考加分改革從21世紀(jì)初早已開始。當(dāng)時(shí)，考試加分政策特別是高考加分備受爭(zhēng)議，各界迫切呼吁教育公平。受教育部邀約，華東師范大學(xué)教授文新華參與為中央起草有關(guān)推進(jìn)教育公平的相關(guān)文件的工作，“但(中考加分‘瘦身’)這十幾年來(lái)成效并不顯著”。由于我國(guó)普通高中實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理體制，考試招生工作在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，由地市或縣區(qū)具體組織實(shí)施�！皬倪@個(gè)角度講，教育部只有指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)力，而監(jiān)督也只能從程序上，對(duì)于加分的內(nèi)容、分值，沒有統(tǒng)一管理。”文新華說(shuō)。

　　與目前情況不同，加分政策實(shí)施之初，各地制定中考加分項(xiàng)目并未涉及別的部門，主要還是以教育部門為主。據(jù)一位退居二線的華南某市教育局前局長(zhǎng)李學(xué)平(化名)介紹，當(dāng)年的流程比較“簡(jiǎn)陋”，沒有成立專家評(píng)審團(tuán)，而是由各個(gè)處室根據(jù)需求提出，“一開始，由文體老師提出，比如體育方面足球、田徑等競(jìng)賽類，藝術(shù)方面，美術(shù)、鋼琴等，后來(lái)，各個(gè)學(xué)科也參與進(jìn)來(lái)，要求華羅庚數(shù)學(xué)競(jìng)賽、奧數(shù)等也可以加分”。

　　“后來(lái)演變到各個(gè)政府部門、協(xié)會(huì)都摻和進(jìn)來(lái)，處處是潛規(guī)則�！敝x湘說(shuō)，由于長(zhǎng)期關(guān)注此話題，認(rèn)識(shí)此領(lǐng)域的人也越來(lái)越多，2003年正值兒子中考，有人告訴她可以幫忙弄到“小小科學(xué)家”的稱號(hào)，“當(dāng)年這個(gè)稱號(hào)值10分呢!”作為對(duì)此項(xiàng)不公平政策深惡痛絕的媒體觀察者，謝湘沒有接受當(dāng)時(shí)這“輕而易舉”的機(jī)會(huì)，但這正反映了中考加分涉及的部門之多、程序之混亂的狀態(tài)。

　　昆明市教育局公開回應(yīng)稱，加分項(xiàng)目牽涉到體育局、民宗委、衛(wèi)計(jì)委等多個(gè)部門，而市招委負(fù)責(zé)把部門出臺(tái)的文件匯總、歸類，再套出目前的加分政策�！斑@些上位部門出臺(tái)的文件如果不撤銷或下發(fā)新文件，就得一直沿用�！�

　　文新華總結(jié)目前中考加分存在“品種太多”“程序不合法、不公平”等問題，“為什么呼吁收緊這么多年成效不大?因?yàn)槭站o的責(zé)任方有問題�！蔽男氯A說(shuō)決策中考加分政策不能單靠教育行政主管部門“獨(dú)家制定”。

　　不過(guò)，也有嚴(yán)控加分成效顯著的城市，比如廣州、深圳、哈爾濱、南寧等地，這些城市不僅取消了鼓勵(lì)類加分，真正可以加分的條目也僅保留在5條以內(nèi)。

　　深圳市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，從維護(hù)公平的角度出發(fā)，近幾年深圳制定中考加分政策均沒有自選動(dòng)作。目前保留的五項(xiàng)加分政策依據(jù)來(lái)自《關(guān)于軍人子女教育優(yōu)待辦法的實(shí)施細(xì)則》《廣東省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》兩個(gè)文件。

　　根據(jù)公示文件估算，2016年獲得加分資格的人數(shù)占深圳中考總?cè)藬?shù)2%左右。其中，獲得少數(shù)民族加分資格人數(shù)為1358人。對(duì)于少數(shù)民族加分爭(zhēng)議，該負(fù)責(zé)人回應(yīng)：“如果國(guó)家要求進(jìn)一步清理少數(shù)民族加分，我們也可以執(zhí)行，但是目前還沒有這個(gè)規(guī)定�！�

　　中考加分需防公平減分

　　有專家指出，中考加分的初衷是為了優(yōu)待特定人群，彌補(bǔ)中考招生制度的某些缺陷，背后蘊(yùn)含了教育公平。但后來(lái)因摻雜了部門利益，特別是個(gè)別地方由于行政、利益因素干擾加分政策，導(dǎo)致加分過(guò)濫，變?yōu)椤疤貦?quán)加分”，破壞升學(xué)公平。

　　北京青年報(bào)相關(guān)評(píng)論認(rèn)為，近年頻出的中考加分亂象與我國(guó)中考管理制度有關(guān)系。目前我國(guó)中考實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理體制，地方具有很大的設(shè)置中考加分項(xiàng)和分值的自由，這為地方隨意增加中考加分項(xiàng)和分值打開了方便之門。

　　鑒于中考加分政策受到爭(zhēng)議，不少主流媒體在報(bào)道中都建議，國(guó)家應(yīng)及時(shí)出手，從頂層設(shè)計(jì)對(duì)地方中考加分政策的出臺(tái)和監(jiān)管進(jìn)行“瘦身”，明確地方在中考加分權(quán)力方面的范圍和幅度等。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，高考地方性質(zhì)加分已取消，中考加分也應(yīng)全面清理。對(duì)于中考加分，我國(guó)有必要出臺(tái)全國(guó)性統(tǒng)一規(guī)定，要明確取消中考獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)加分，并明確取消的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　在中考加分取消或“瘦身”呼聲中，也不乏一些警醒之音。人民日?qǐng)?bào)在相關(guān)報(bào)道中總結(jié)：“瘦身”加分政策不是簡(jiǎn)單地取消加分政策，特別是一些鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目，其背后代表的對(duì)學(xué)生個(gè)性化、全面發(fā)展的訴求不應(yīng)被忽視，關(guān)鍵在于找到可以替代的擇優(yōu)功能，探索有效的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，用更科學(xué)、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)選拔學(xué)生。

　　當(dāng)高考加分項(xiàng)目得以規(guī)范，像高考一樣清理中考加分項(xiàng)目也就勢(shì)在必行。時(shí)代在發(fā)展，人們對(duì)教育公平的認(rèn)識(shí)已經(jīng)重新定位，換句話說(shuō)，如果政策性加分是折射教育公平的大義，那么，其他項(xiàng)目的加分，自然已經(jīng)到了該取消的時(shí)候。讓所有的孩子能夠平等、公平地享受基礎(chǔ)教育，是教育改革的應(yīng)有之義。中考，是孩子們?nèi)松�中�?jīng)歷的第一次大考，更關(guān)系著孩子們未來(lái)發(fā)展的走向。不能讓孩子們?cè)诘谝粋�(gè)“人生分岔路”上，就遭遇不公平的對(duì)待。所以，各地教育部門必須認(rèn)真審視當(dāng)下的加分政策，認(rèn)真研究究竟哪些加分項(xiàng)目具有相對(duì)合理性可以保留，而哪些項(xiàng)目則必須取消。無(wú)論是從教育公平的角度，還是遏制權(quán)力腐敗的層面，都有必要以更大的勇氣和決心，對(duì)中考加分項(xiàng)目進(jìn)行大幅度的精簡(jiǎn)和規(guī)范。

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