附件二：2009年注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案說(shuō)明

　　二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案的研究起草過(guò)程

　　在全國(guó)考委會(huì)的指導(dǎo)下，中注協(xié)對(duì)考試制度改革工作高度重視，制訂了詳細(xì)的工作規(guī)劃，全力投入，圍繞考試制度改革總體目標(biāo)、基本思路、工作機(jī)制、改革內(nèi)容、銜接辦法等，進(jìn)行了全面的研究論證。主要工作如下：

　　第一，建立健全工作機(jī)制。

　　在全國(guó)考委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，中注協(xié)成立考試制度改革工作組、境內(nèi)外專(zhuān)家咨詢(xún)組，建立了包括全國(guó)考委會(huì)決策、工作組研究起草和境內(nèi)外專(zhuān)家咨詢(xún)?nèi)齻�(gè)層次的工作機(jī)制。

　　第二，開(kāi)展課題研究，進(jìn)行理論論證。

　　就注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革中的關(guān)鍵問(wèn)題和重要領(lǐng)域，組織相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展了“注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試基本制度改革研究”、“命題制度改革研究”、“注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格互惠研究”等課題的研究工作。

　　在這一過(guò)程中，搜集并編譯了有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織考試制度文獻(xiàn)，達(dá)60萬(wàn)字。在此基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織考試制度進(jìn)行了辨析、梳理和分析，對(duì)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度進(jìn)行了比較研究，對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度與其他國(guó)家和地區(qū)考試制度進(jìn)行了比較研究，加深了我們對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度和考試規(guī)律的理解。

　　第三，組織起草和征求意見(jiàn)。

　　在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2008年3月底完成了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案(初稿)》。初稿完成后，組織內(nèi)部征求意見(jiàn)，前后達(dá)10次。其中包括，征求全國(guó)考委會(huì)委員的意見(jiàn)，征求中注協(xié)理事的意見(jiàn)，征求地方注協(xié)意見(jiàn)，征求境內(nèi)和境外兩個(gè)專(zhuān)家咨詢(xún)組的意見(jiàn)，征求會(huì)計(jì)師事務(wù)所意見(jiàn)，征求開(kāi)設(shè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)方向院校的意見(jiàn)等。在內(nèi)部征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分別于2008年8-9月，以及11-12月，先后兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　內(nèi)部征求意見(jiàn)和公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面給予了高度重視。在充分肯定考試制度改革方向的同時(shí)，大家對(duì)改革方案中科目結(jié)構(gòu)、考查內(nèi)容、銜接辦法等具體方面提出了許多寶貴的建議。這些建議為方案的形成和最終定稿給予了極大的指導(dǎo)和幫助。

　　三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的主要內(nèi)容

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度包括基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度。本次改革主要涉及基本制度中考試階段劃分、科目設(shè)置、考試內(nèi)容等幾個(gè)方面。改革方案提出的改革內(nèi)容主要是，在現(xiàn)行考試制度規(guī)定的5個(gè)科目基礎(chǔ)上，進(jìn)行分拆、補(bǔ)充和整合，將一個(gè)階段的考試劃分為兩個(gè)階段的考試;將第一階段考試設(shè)為會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法等6個(gè)科目，將第二階段考試設(shè)為綜合1個(gè)科目;第二階段考試著重考查考生在注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境中有效解決實(shí)務(wù)問(wèn)題的能力。

　　第一，關(guān)于考試階段的劃分。

　　考試階段的劃分與報(bào)名條件密切相關(guān)。根據(jù)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的考察，報(bào)名條件對(duì)學(xué)歷的要求越高，對(duì)專(zhuān)業(yè)的限定越多，考試階段和考試科目越少，反之，則越多。

　　考試階段的劃分與考試?yán)砟钜灿兄�密切的�?lián)系。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的成長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能、不斷提升的過(guò)程，是一個(gè)理解職業(yè)道德、在實(shí)踐中建立職業(yè)價(jià)值觀、形成良好職業(yè)態(tài)度的過(guò)程�！吨袊�(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》指出“注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在取得執(zhí)業(yè)資格前具備相關(guān)的實(shí)務(wù)經(jīng)歷”。

　　基于《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》對(duì)“高等專(zhuān)科”等報(bào)名條件的規(guī)定，改革方案將注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試劃為兩個(gè)階段，第一階段主要考查考生是否具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，是否掌握基本技能和職業(yè)道德要求。第二階段主要考查考生是否具備在注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境中運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和基本技能，保持職業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)態(tài)度與職業(yè)道德，有效解決實(shí)務(wù)問(wèn)題的能力。