2008年注會(huì)考試(CPA)輔導(dǎo)《經(jīng)濟(jì)法》內(nèi)部講義(3)

　　第三章 國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度

　　本章提示：

　　1、本章難點(diǎn)少，容易懂，記憶性內(nèi)容多；

　　2、考試中的分值大約2——3分；

　　3、08教材內(nèi)容有調(diào)整：國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象和國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份。

　　4、重點(diǎn)：對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理；對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形；國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制；資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的法律責(zé)任。

　　一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述

　　重點(diǎn)掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容，主要要點(diǎn)：

　　1、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理

　�。�1）任免或者建議任免企業(yè)負(fù)責(zé)人：

　　——國(guó)有獨(dú)資企業(yè)：“任命”其總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師。

　　——國(guó)有獨(dú)資公司：“任命”其董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事；“建議任免”總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師。

　　——國(guó)有控股公司：提出向其派出的董事、監(jiān)事人選，推薦其董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議。

　　——對(duì)國(guó)有參股的公司，提出向其派出的董事、監(jiān)事人選。

　　【例題】根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司，有權(quán)直接任命其（�。�。
　　
　　 A.董事長(zhǎng) B.副董事長(zhǎng) C.董事 　D.總經(jīng)理

　　【答案】ABC

　�。�2）建立企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度

　　根據(jù)業(yè)績(jī)合同，實(shí)行年度考核與任期考核；對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司負(fù)責(zé)人，實(shí)行考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤的考核制度。

　　2、對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的“重組、股份制改造方案和國(guó)有獨(dú)資公司章程”，必須由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。

　　國(guó)有獨(dú)資公司的合并、分立、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法定程序決定。其中重要的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)、解散的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出資企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定，其中轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，必須報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　派出股東代表、董事參加國(guó)有控股公司的股東會(huì)、董事會(huì)，并由他們代表國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在股東會(huì)、董事會(huì)上發(fā)表意見(jiàn)、表決。

　　【例題】根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司發(fā)生的下列事項(xiàng)中，須由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)或決定的有（�。�。
　　
　　 A.股份制改造方案 B.修改章程 C.增減資本 　D.發(fā)行公司債券
　　
　　【答案】ABCD

　　3、對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督

　　負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作，協(xié)調(diào)所出資企業(yè)之間的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛；
對(duì)出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)收益、企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依法行使出資人職責(zé)；

　代表本級(jí)人民政府向其所出資的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；
　　
　　 依法對(duì)所出資企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

　　二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定與糾紛處理

　�。ㄒ唬﹪�(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定

　　國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)以及（與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的）經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)的一種法律行為，產(chǎn)權(quán)界定的范圍不包括債權(quán)。注意多選題。

　　1．事業(yè)單位

　　凡是國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)有企業(yè)單位“創(chuàng)辦的或者所屬的”事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn)全部屬于國(guó)有資產(chǎn)。
非國(guó)家機(jī)關(guān)及非國(guó)有企業(yè)單位創(chuàng)辦的事業(yè)單位，凡是由國(guó)家投入的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)。
　　
　　 2.全民所有制企業(yè)

　　關(guān)注如下命題：

　　以全民所有制企業(yè)擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
全民所有制企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

　　國(guó)有企業(yè)的黨、團(tuán)、工會(huì)組織占用國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，但職工繳納的黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)不屬于國(guó)有資產(chǎn)。
　　
　　 3.集體所有制企業(yè)

　　關(guān)注如下命題：

　�。�1）國(guó)家對(duì)集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有制權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。

　�。�2）全民所有制企業(yè)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獨(dú)資創(chuàng)辦的"以集體企業(yè)名義"注冊(cè)登記的企業(yè)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

　�。�4）集體企業(yè)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)等有關(guān)政策、規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅所形成的所有制權(quán)益的界定。
集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時(shí)，改組前稅前還貸形成的資產(chǎn)中：①國(guó)家稅收應(yīng)收未收的稅款界定為國(guó)家股；②在各種減免稅形成的資產(chǎn)中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國(guó)家股；其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金。
　　
　�。�5）集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位“只提供擔(dān)保的”，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償或者協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。
　　
　�。�7）集體企業(yè)無(wú)償占用國(guó)有土地的，改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

　　【例題】某集體企業(yè)在改組為股份制企業(yè)時(shí)，經(jīng)依法評(píng)估確認(rèn)，其全部資產(chǎn)額為人民幣5000萬(wàn)元。在該企業(yè)的資產(chǎn)中，1992年前用稅前還貸形成的資產(chǎn)為人民幣1000萬(wàn)元；由國(guó)有企業(yè)擔(dān)保，通過(guò)銀行貸款形成的資產(chǎn)為人民幣1000萬(wàn)元，該貸款已由集體企業(yè)還清；集體企業(yè)原無(wú)償使用國(guó)有土地使用權(quán)折價(jià)人民幣3000萬(wàn)元。根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，該集體企業(yè)資產(chǎn)中，應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)額為人民幣（　）萬(wàn)元。
　　
　　 A.1000 B.2000　　　C.3000 　D.5000
　　
　　【答案】C
　　
　　 4.中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)

　　關(guān)注命題：

　�。�1）中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；
　　
　�。�2）企業(yè)注冊(cè)資本增加，按照雙方協(xié)議，中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資所形成的資產(chǎn)；
　　
　�。�3）可分配利潤(rùn)以及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中，中方按照出資比例所占的份額（不包括已提取用于職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)的基金），界定為國(guó)有資產(chǎn)。

　�。�4）企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
　　
　　【例題】某中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，中方（國(guó)有企業(yè)）的出資比例為40%。1998年中方在企業(yè)設(shè)立時(shí)以廠房、場(chǎng)地使用權(quán)出資1000萬(wàn)元，1999年合資企業(yè)增加注冊(cè)資本，按雙方協(xié)議，中方以分得利潤(rùn)200萬(wàn)元向企業(yè)再投資，2000年合資企業(yè)可分配利潤(rùn)1000萬(wàn)元，2001年8月該合資企業(yè)決定解散，外方將價(jià)值200萬(wàn)元的機(jī)器設(shè)備無(wú)償留給中方繼續(xù)使用，根據(jù)以上資料，應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)（　）萬(wàn)元。
　　
　　 A.200 B.1400 C.1600 　D.1800
　　
　　【答案】D
　　
　　【解析】1000+200+1000×40%+200=1800萬(wàn)元
　　
　　 5.股份制企業(yè)

　　國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，界定為國(guó)有資產(chǎn)；全民所有制企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照出資比例占有的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照出資比例占有的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
　　
　　【例題】甲公司的注冊(cè)資本為200000萬(wàn)元，其中：國(guó)家授權(quán)投資的乙機(jī)構(gòu)出資100000萬(wàn)元；國(guó)有企業(yè)丙出資 50000萬(wàn)元；民營(yíng)企業(yè)丁出資 50000萬(wàn)元。甲公司的年度財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，其有公積金 6000萬(wàn)元，公益金 3000萬(wàn)元，未分配利潤(rùn) 9000萬(wàn)元。根據(jù)上述數(shù)據(jù)資料，可以界定甲公司國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)額為（�。┤f(wàn)元。

　　A.109000 B.150000 C.163500 D.107500
　　
　　【答案】C
　　
　　【解析】國(guó)有資產(chǎn)所占比例為 （100000+50000）/（100000+50000+50000）×100%=75%
　　
　　甲公司國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)額100000+50000+（6000+3000+9000）×75%=163500萬(wàn)元

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