公務(wù)員考試申論必讀：2010年《半月談》第4期

　　半月談2010年第4期目錄

　　熱點(diǎn)聲音1

　　半月評(píng)論

　　尋找改革前行的航標(biāo)4

　　專題報(bào)道

　　中國(guó)改革再出發(fā)9

　　收入分配合理化：吹響攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角10

　　公共服務(wù)均等化：百姓呼聲最高的訴求15

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)開放化的路徑選擇20

　　政府治理民主化須過“四重門”26

　　本刊特稿

　　代表、委員前瞻“兩會(huì)”民生熱點(diǎn)32

　　政治觀察

　　GDP獨(dú)舞不再：政府考核“指揮棒”的新變化36

　　不敢助人背后的法律、道德之問39

　　警惕信息腐敗成為腐敗新“黑洞”42

　　破解難題：“行政末梢”村干部如何選拔管理45

　　民生視點(diǎn)

　　配套資金壓垮多少民生工程47

　　經(jīng)濟(jì)縱橫

　　陳錫文：農(nóng)地抵押貸款不宜在我國(guó)普遍推廣50

　　后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)在哪里52

　　汽車社會(huì)離我們還有多遠(yuǎn)55

　　低保“進(jìn)出口”緣何患上“腸梗阻”58

　　科學(xué)發(fā)展論壇

　　在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中搶占制高點(diǎn)61

　　實(shí)踐“代表行動(dòng)”添彩“五個(gè)重慶”64

　　本刊消息

　　歡迎讀者參加《半月談》創(chuàng)刊30周年有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)66

　　新聞熱線

　　“馬路殺手”是怎樣煉成的67

　　科教

　　東北師大：與農(nóng)村教育共舞70

　　文化

　　我們要向孔子學(xué)什么72

　　重建“文化中國(guó)”的國(guó)際形象75

　　校園話題

　　頻繁教改之惑78

　　百事咨詢

　　盲人從事醫(yī)療按摩，有什么新規(guī)定82

　　春季開學(xué)后如何開展甲流預(yù)防工作83

　　讀者之頁(yè)

　　鄉(xiāng)村未來10年暢想83

　　虎年三戒84

　　湖北棗陽(yáng)暴力拆遷令人發(fā)指85

　　國(guó)際時(shí)事

　　朝鮮著力發(fā)展生產(chǎn)改善民生86

　　國(guó)際消費(fèi)電子展上的新亮點(diǎn)88

　　半月大事91

　　小測(cè)驗(yàn)92

尋找改革前行的航標(biāo)

蘇北

　　一

　　又聞改革悄然涌動(dòng)的潮聲。

　　抗御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，加快中國(guó)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，呼應(yīng)廣大民眾改善民生擴(kuò)展民權(quán)的需求，改革深化的問題，又一次沉重地撞擊著社會(huì)緊繃的心弦。

　　我們不必沉湎于昔日的輝煌而盲目陶醉。歷經(jīng)30多年風(fēng)雷激蕩，中國(guó)改革寫下了壯麗的歷史篇章，蓄積了巨大的發(fā)展能量。但是，這還是開始，遠(yuǎn)非歷史的終結(jié)。

　　我們不必畏難于利益的沖突而裹足不前。改革，從來就不是在一馬平川的原野上馳騁，“敢闖敢試”，“壯士斷腕”，“背水一戰(zhàn)”，是眾多改革者奮然前行的真實(shí)寫照。

　　我們不必受制于危機(jī)的應(yīng)對(duì)而轉(zhuǎn)換方向。危機(jī)是改革的助產(chǎn)士。以改革促轉(zhuǎn)型，恰可增強(qiáng)抵御外來沖擊的力量。

　　關(guān)鍵在于，改革的指向是什么?改革的航標(biāo)在哪里?

　　人們?cè)诮鉀Q溫飽之后，必然更加關(guān)注平等、公平、正義。推進(jìn)民生新政的深化，打破利益分享的瓶頸，必然引發(fā)公民權(quán)利保障的強(qiáng)烈訴求。

　　新年前夕，有媒體舉辦了題為“影響當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要問題”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家問卷調(diào)查，結(jié)果位列前十的大多是與大眾福祉相關(guān)的社會(huì)發(fā)展問題。

　　發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生問題，也是中央新近提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。

　　加快改革的任務(wù)，更多地指向“社會(huì)事業(yè)”，指向“公共領(lǐng)域”，指向“公民權(quán)益”。

　　二

　　改革的推進(jìn)，或因制度框架的引領(lǐng)，或因問題危機(jī)的倒逼。

　　在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開拓中，推進(jìn)當(dāng)下的社會(huì)改革，我們更應(yīng)著力求解的是倒逼中的現(xiàn)實(shí)問題。

　　發(fā)展代價(jià)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的最直接的制約。

　　原來的投資主導(dǎo)出口依賴、粗放型外延型增長(zhǎng)模式已經(jīng)走到盡頭，伴生而來的是貧富差距拉大、民生問題積聚、利益矛盾激化、生態(tài)環(huán)境破壞、價(jià)值體系紊亂的繁多的成長(zhǎng)煩惱、沉痛的社會(huì)代價(jià)。市場(chǎng)機(jī)制必然帶來利益分化、優(yōu)勝劣汰，加以權(quán)力干預(yù)的資源配置、增長(zhǎng)主導(dǎo)的制度安排和扭曲變形的市場(chǎng)環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會(huì)階層之間利益關(guān)系的全面失衡。

　　維權(quán)事件，是對(duì)地方政府執(zhí)政能力最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　在呼嘯前進(jìn)的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化浪潮中，我們也當(dāng)看到那些難以承受之痛。企業(yè)改制，勞資矛盾，房屋拆遷，農(nóng)村征地，環(huán)境污染，等等，不少地方百姓利益被漠視、被剝奪，難以通過正常渠道維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，于是便將自己特殊的民生利益訴求，以“群體事件”的體制外行為表達(dá)出來。而且，暴力程度顯著上升，事件發(fā)生頻率加快，輿論共振張力加大。

　　貪腐現(xiàn)象，是百姓高度關(guān)注的最持久的熱點(diǎn)。

　　利益集團(tuán)化、利益部門化、利益地方化，已成政府治理頑疾。權(quán)力與資本聯(lián)手形成的利益集團(tuán)在改革中所扮演的角色，讓不少改革成果被吞噬，使許多改革政策被變形，權(quán)錢交易的手段花樣不斷翻新，腐敗斂財(cái)?shù)沫h(huán)節(jié)鏈條不斷拉長(zhǎng)。如土地開發(fā)，已成滋生既得利益集團(tuán)和扭曲國(guó)民收入分配的土壤。

　　加快社會(huì)改革，已是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。

　　問題在于，如何重燃改革的激情?重振改革的信心?

　　三

　　民眾中蘊(yùn)藏著極大的改革積極性、創(chuàng)造性。

　　改革初期，放權(quán)讓利，打破舊體制僵化的框框套套，社會(huì)共同分享改革帶來的成果。那是一個(gè)狂飆突進(jìn)的年代。

　　如今，改革進(jìn)入新的階段。要重構(gòu)發(fā)展格局，重組利益關(guān)系，難度、風(fēng)險(xiǎn)驟然加大，社會(huì)的共識(shí)在分化，民眾的熱情在下降。

　　但是，在民間，在草根，改革的動(dòng)力依然生生不息。面對(duì)利益集團(tuán)的贏家通吃，市場(chǎng)制度的馬太效應(yīng)，資本時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)，原有改革的扭曲變形，普通民眾更加真切、更為強(qiáng)烈地表達(dá)著，要發(fā)展，要公平，要社會(huì)正義，要共同富裕，要有幸福、更有尊嚴(yán)的生活。改革的權(quán)利不可壟斷，改革的動(dòng)力不可低估，改革的激情不可浪費(fèi)。正是從普通民眾的需求和意愿中，改革獲有了充分的合法與正當(dāng)。發(fā)生在日常生活中的許多群體性事件，便是民眾要求繼續(xù)改革內(nèi)在動(dòng)力的一種非常規(guī)爆發(fā)。

　　當(dāng)然，我們還當(dāng)直面、還當(dāng)破解改革前行的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。

　　阻礙改革的，是既得利益集團(tuán)的抵制。

　　他們高高地盤踞在社會(huì)資源財(cái)富分配的金字塔尖，他們貪婪的欲望便是鞏固，便是坐穩(wěn)。因?yàn)�，他們心中一片透亮：獲取這些既得利益在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是無法想象的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同樣是無法想象的。

　　既得利益集團(tuán)的勢(shì)力坐大，不僅表現(xiàn)在他們對(duì)自然資源的壟斷，而且表現(xiàn)在他們擁有影響市場(chǎng)交易潛顯規(guī)則制定的能力，擁有影響社會(huì)輿論熱點(diǎn)流向議題設(shè)置的能力。在公然的商業(yè)利益追逐中，在服務(wù)“高端”讀者群的標(biāo)榜中，多少媒體昧于是非，熱衷為其代言。

　　替代改革的，是政府和資本的主導(dǎo)。

　　在企業(yè)，“通鋼悲劇”的一個(gè)重要成因，在于廣大職工被排除在改革重組的決策之外，職工在利益遭遇侵害之時(shí)，沒有正常的渠道表達(dá)自己的意愿，維護(hù)自身的尊嚴(yán)。

　　在鄉(xiāng)村，“加快土地流轉(zhuǎn)”，“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，“提速新農(nóng)村建設(shè)”，“推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”，等等，是當(dāng)下最為熱烈的改革行動(dòng)。在改革的旗幟下，不少地方拼命追求發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益。我們歡呼改革，我們還當(dāng)追問，改革帶來的究竟是誰(shuí)的發(fā)展、誰(shuí)的效益?農(nóng)民的權(quán)益是否在改革中得到充分保障?每一處改革的推進(jìn)動(dòng)員中，都會(huì)有“尊重農(nóng)民意愿”的字樣，只是在改革實(shí)踐中，是否有政府與資本聯(lián)手，用種種高壓手段，把他們的意愿強(qiáng)加給農(nóng)民，用堂皇的包裝，將他們的意愿同化了農(nóng)民?不少地方，農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)難以保障，農(nóng)民的市場(chǎng)交易權(quán)無法對(duì)等，農(nóng)民的收益分配權(quán)受到擠壓，農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)被輕易剝奪。問題的實(shí)質(zhì)在于，諸多改革，我們?cè)谄渲锌吹降亩嗍钦�府的�?chuàng)造，資本的創(chuàng)造，而真正的主體——農(nóng)民的創(chuàng)造在哪里?

　　扭曲改革的，是改革取向的偏離。

　　教育改革新招迭出，各地相繼啟動(dòng)普通高中新課程改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)行高考制度改革，擴(kuò)大自主招生。罔顧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育資源嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)，“一刀切”的改革結(jié)果呢?“百科全書”式素質(zhì)教育下還是“穿新鞋走老路”，“自主招生”對(duì)農(nóng)村學(xué)校只是一塊誘人的“畫餅”而已。正是在“改革”的推動(dòng)中，農(nóng)村孩子越落越遠(yuǎn)，他們?cè)诤艉埃骸安灰�讓我們既輸在起跑線上，又輸在跑道上!”

　　四

　　中國(guó)改革再出發(fā)，從何處啟航?向何處揚(yáng)帆?

　　從經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)發(fā)，于社會(huì)改革突破，向政治改革深入。社會(huì)改革，是經(jīng)濟(jì)改革的深化、配套和延伸，是政治改革的支持、承載和奠基。

　　收入分配合理化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)結(jié)構(gòu)開放化、政府治理民主化，應(yīng)該成為當(dāng)下社會(huì)改革推進(jìn)的重點(diǎn)。

　　收入分配合理化。

　　重點(diǎn)是理順分配關(guān)系，調(diào)整利益格局，解決利潤(rùn)侵蝕工資、機(jī)器排擠勞動(dòng)的問題，解決壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜的問題。還需堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府管理體制、財(cái)政體制改革和資源要素價(jià)格體系改革，矯正資源尤其是土地、礦產(chǎn)資源收益分配扭曲的現(xiàn)象。

　　加劇社會(huì)分化的，還有權(quán)力與資本在合流中對(duì)國(guó)家財(cái)富的肆意侵吞，如官煤勾結(jié)而來的暴富，還有既得利益集團(tuán)在贏家通吃中對(duì)民眾利益的貪婪剝奪，如房地產(chǎn)價(jià)格一路上漲中底層百姓遭遇的生存擠壓。如何從深刻的體制變革而非簡(jiǎn)單的國(guó)進(jìn)民退中去遏制，去根治?

　　公共服務(wù)均等化。

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，義務(wù)教育免費(fèi)制度，最低生活保障制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生制度，……努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，公共服務(wù)均等化，是社會(huì)公認(rèn)的“十一五”的最大亮點(diǎn)，也是“十二五”推進(jìn)社會(huì)改革的重要內(nèi)容。

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)開放化。

　　保障社會(huì)結(jié)構(gòu)開放，當(dāng)前要特別警惕日漸彌漫的“隱性世襲”現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道，在社會(huì)公共資源的支配和掌控中，在一些政府部門或具有壟斷能力的經(jīng)濟(jì)部門，這種現(xiàn)象接連發(fā)生，且有愈演愈烈之勢(shì)�？磥�，社會(huì)就業(yè)制度、干部人事制度的改革進(jìn)程必須加快，以真正形成公正、合理、開放的社會(huì)流動(dòng)格局。

　　結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變對(duì)農(nóng)民工的制度性歧視。要警惕出現(xiàn)新的“城市二元結(jié)構(gòu)”，為進(jìn)城農(nóng)民積極提供基本均等的公共服務(wù)和社會(huì)保障，為新生代農(nóng)民工更為順利地融入城市社會(huì)，拓開多樣的渠道。

　　創(chuàng)造底層上升機(jī)會(huì)的根本，是實(shí)現(xiàn)教育公平。

　　貧窮很可怕，更可怕的是連改變貧窮命運(yùn)的機(jī)會(huì)都沒有。城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校，背離了教育公平。更突出的，是鄉(xiāng)村教育資源的急劇流失帶來的農(nóng)民子女向上流動(dòng)機(jī)會(huì)的萎縮。越來越多的農(nóng)民子女放棄上高中的機(jī)會(huì)，表明弱勢(shì)群體對(duì)“知識(shí)改變命運(yùn)”的信仰已經(jīng)開始動(dòng)搖。

　　同一個(gè)世界，每一個(gè)夢(mèng)想。改革30多年，普通民眾心中的“中國(guó)夢(mèng)”不應(yīng)該就此邃然遠(yuǎn)去，底層群體改變自身命運(yùn)的希望之光不應(yīng)該就此暗淡下去。

　　政府治理民主化。

　　政府要從直接控制經(jīng)濟(jì)資源、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解放出來，把維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性、保障公共服務(wù)的均等化，作為自己的重要職責(zé)。

　　民主行政要拓展。民主的要義在于探索人民當(dāng)家作主的多種實(shí)現(xiàn)形式，努力把民眾的各種利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

　　基層群眾自治的發(fā)展，顯示了民主成長(zhǎng)新的態(tài)勢(shì)�；鶎用裰鲬┱劦膶�(shí)踐，開辟了協(xié)商民主新的路徑。

　　公民社會(huì)要成長(zhǎng)。公民社會(huì)是一個(gè)追求民主和諧的社會(huì)，一個(gè)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)，一個(gè)保障權(quán)利平等的社會(huì)。

　　改革30多年來，國(guó)家和社會(huì)逐步分離開來，蓬蓬勃勃的公民意識(shí)在發(fā)育，多種多樣的公民組織在興起，自由平等的公民領(lǐng)域在生成。

　　不少媒體相繼評(píng)選刊出“2009公民社會(huì)十大事件”，就是公民意識(shí)蓬勃發(fā)育、提升的真實(shí)鏡照。

　　各色各樣的社團(tuán)與我們?nèi)粘Ｉ�活的關(guān)系正日益密切。2008年汶川特大地震之后，國(guó)人采取了令人矚目的民間援助行動(dòng)，成千上萬的志愿者大軍源源不斷地涌入震區(qū)。輿論認(rèn)為，這是中國(guó)公民社會(huì)覺醒的一個(gè)標(biāo)志。

　　越來越多的公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的意見，并由此影響社會(huì)生活，最終參與到政府決策之中。網(wǎng)絡(luò)民主成為中國(guó)政治文明的新鮮符號(hào)。一個(gè)不斷發(fā)展的公民社會(huì)，正在而且必將更有力地對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)基層民主、改善社會(huì)管理、促進(jìn)公益事業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

　　隨著公民社會(huì)的興起，我們也應(yīng)防止民間組織在極端利益的操縱中出現(xiàn)反社會(huì)化、黑社會(huì)化的消極現(xiàn)象，防止網(wǎng)絡(luò)輿論在民粹主義的左右中出現(xiàn)激進(jìn)化、暴力化的不良偏向。政府在加大對(duì)社會(huì)力量培育力度的同時(shí)，還應(yīng)為民間組織的發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

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