2020年上海公務(wù)員考試申論真題（B類）

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　　注意事項(xiàng)

　　1.《申論》考試時限為150分鐘，滿分100分。

　　2.考試材料包括：試題本、答題卡和草稿紙。

　　3.考試開始前，請在試題本、答題卡和草稿紙上指定位置準(zhǔn)確填寫姓名、準(zhǔn)考證號、試卷代碼等內(nèi)容。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡!

　　4.根據(jù)題目要求，在答題卡指定位置上作答，作答在試題本上的一律無效。

　　5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時，應(yīng)立即停止答題，將試題本、答題卡和草稿紙都背面朝上放在桌上，待監(jiān)考老師確認(rèn)無誤后，方可離開考場。不得將任何考試材料帶出考場!

　　給定材料

　　材料1

　　黨的十九大報告指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

　　2000年“中國地方政府創(chuàng)新獎”設(shè)立，這是首個對政府改革進(jìn)行全面系統(tǒng)評估的獎項(xiàng)。該獎項(xiàng)評選活動每兩年舉辦一屆，申請項(xiàng)目者包括省級以下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上所有地方層級，涉及黨委、政府、人大、政協(xié)、群團(tuán)組織等多個主體�！爸袊胤秸畡�(chuàng)新獎”申請項(xiàng)目分布廣泛、特征突出、內(nèi)容詳實(shí)，具有鮮明的代表性。

　　材料2

　　習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上要求：“加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題�！崩羁藦�(qiáng)總理在上海調(diào)研時指出，“一網(wǎng)通辦”表面看似小，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能的大舉措。找政府辦事，能否像網(wǎng)購一樣便利?上海用探索給出答案：可以!不帶身份證原件、營業(yè)執(zhí)照，就可以申請企業(yè)名稱變更，浦東企業(yè)服務(wù)中心綜合受理窗口這一幕現(xiàn)在已是常態(tài)。申請人掏出手機(jī)打開“隨申辦”APP，進(jìn)入他的專屬頁面，點(diǎn)擊“我的證照”，身份證、營業(yè)執(zhí)照就跳出來，窗口工作人員一掃就確認(rèn)身份了�！霸缦冗�要交紙質(zhì)復(fù)印件，現(xiàn)在連這也不用了，省好多事�！�

　　在全國率先實(shí)行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”后，上海把目標(biāo)鎖定“更好、更高效地辦成一件事”。“每個人、每個企業(yè)都應(yīng)該在‘一網(wǎng)通辦’中有自己的專屬頁面，辦啥事就進(jìn)自己的頁面申請、提交，是不是更好?”基于此，上海重新改造“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)頁架構(gòu)，并于2018年10月17日正式上線，實(shí)現(xiàn)了“一人一檔、一企一檔”。只要持上海身份證的居民，或在上海注冊的企業(yè)，在“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)注冊后即生成自己的專屬頁面。為便利個人用戶，“一網(wǎng)通辦”還推出移動端APP“隨申辦”，市民走到哪兒都可辦個人或企業(yè)事務(wù)。

　　這個“個人頁面”幾乎包含了當(dāng)下個人找政府辦理的所有事項(xiàng)，包括養(yǎng)老金、醫(yī)保金、公積金、納稅查詢、信用報告、健康檔案、交通違法記錄、公用事業(yè)費(fèi)用繳納等。自己辦了多少證件，交了多少養(yǎng)老金，納了多少稅，是否有信用違約，一目了然。只要注冊了，身份確認(rèn)，所有相關(guān)信息都將歸集到注冊人名下。

　　數(shù)據(jù)歸集技術(shù)層面不難，難的是各部門能否把數(shù)據(jù)和信息拿出來共享。上海依法推進(jìn)跨部門的信息歸集，頒布了公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”管理辦法，明確公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履職過程中獲取的公共數(shù)據(jù)，由市大數(shù)據(jù)中心按照應(yīng)用需求列出數(shù)據(jù)清單集中統(tǒng)一管理，實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造。打通部門壁壘不僅要投入精力，更需要展現(xiàn)實(shí)力。起初一些部門擔(dān)心數(shù)據(jù)傳輸和存儲安全，堅持?jǐn)?shù)據(jù)不出庫。后來了解到平臺已根據(jù)國家安全管理要求建立了快速、穩(wěn)定、安全、可靠的數(shù)據(jù)共享交換能力，才打消疑慮。2018年底，上海又把電力、水務(wù)、燃?xì)獾榷嗉夜檬聵I(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)歸集納入集中攻關(guān)范疇。至今，上海市大數(shù)據(jù)中心已歸集各級各類數(shù)據(jù)的一半，其中審批事項(xiàng)的數(shù)據(jù)已100%接入。據(jù)統(tǒng)計，上海已有771萬個人用戶在“一網(wǎng)通辦”實(shí)名建立檔案，占實(shí)有人口30%以上;189萬企業(yè)法人建立企業(yè)檔案，約占設(shè)立企業(yè)的90%;“隨申辦市民云”用戶已超過1000萬。

　　材料3

　　57歲的Z女士來到長寧區(qū)江蘇路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心申領(lǐng)她的第五本《就醫(yī)記錄冊》。不同于過去需要取號、排隊，動輒等待半個小時，這一次，已經(jīng)提前在網(wǎng)上完成申請的她，只用幾分鐘就領(lǐng)到了新的《就醫(yī)記錄冊》。她還從社區(qū)工作人員那里得知，在網(wǎng)上完成申請后，如果自取不便，《就醫(yī)記錄冊》還可以通過快遞直接寄到她家里。

　　《就醫(yī)記錄冊》是每位參保人看病都要出示的白色小冊子，每年上海新申領(lǐng)和補(bǔ)發(fā)的《就醫(yī)記錄冊》約為210萬冊。按照原來的辦事流程，參保人需至窗口現(xiàn)場辦理或自助辦理，不僅流程較為繁瑣，耗時也較長。該服務(wù)接入“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)后，參保人只需登錄“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上申請，該申請信息會自動流轉(zhuǎn)至社區(qū)事務(wù)受理系統(tǒng)，再根據(jù)網(wǎng)上錄入的地址由就近街道服務(wù)點(diǎn)工作人員完成制冊后通過快遞交付參保人，參保人無需前往窗口提交材料，實(shí)現(xiàn)“零跑動”。線下辦理變?yōu)槿叹W(wǎng)辦，大大緩解了上班族、外地出差工作人員及出行不便人群等辦理制冊遇到的困難，避免了參保人員辦理時間與醫(yī)保經(jīng)辦時間的不匹配。

　　“再也不用來回奔波了，方便了我們這些在外地工作生活的人�！苯衲�68歲的W是一名支內(nèi)回滬人員，2011年退休前在湖北襄陽工作生活了30多年。由于大多親朋好友都還在湖北，每年他都要回湖北住上半年。

　　作為一名上海參保職工，過去他在湖北看病住院，需要回到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心現(xiàn)場辦理跨省異地就醫(yī)登記備案。在接入“一網(wǎng)通辦”后，辦理跨省異地就醫(yī)登記備案只需提交網(wǎng)上申請，醫(yī)保經(jīng)辦系統(tǒng)自動校驗(yàn)，符合條件的直接予以辦理，無需提交材料，更不用來回奔波，在湖北就可以辦理完成。

　　材料4

　　作為“一網(wǎng)通辦”重要渠道的移動端APP，依托的是上海早在2013年就上線的“市民云”平臺。目前該移動端已實(shí)現(xiàn)了面向個人和法人辦事的指南查詢、在線預(yù)約、亮證掃碼、進(jìn)度查詢、服務(wù)找茬等五方面功能。政務(wù)事項(xiàng)也涉及交通出行、勞動就業(yè)、企業(yè)開辦等多個公眾關(guān)注度高的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了辦事預(yù)約的全覆蓋。用戶可以通過手機(jī)查到所有的辦事指南、輕松完成辦事預(yù)約、隨時查看辦事狀態(tài)。

　　“市民云”源于2004年市政府的實(shí)事工程市民信箱，之后又經(jīng)歷了2013年移動平臺的上線，到2017年底已達(dá)到700萬用戶，2018年作為“一網(wǎng)通辦”政府服務(wù)的移動端總門戶，“市民云”在頻道內(nèi)容、服務(wù)事項(xiàng)和用戶總數(shù)上不斷刷新紀(jì)錄，目前已達(dá)到1000萬級用戶，這是全國第一個用戶數(shù)到千萬級的政府服務(wù)移動平臺。在用戶數(shù)突破千萬后，“一網(wǎng)通辦”APP被正式命名為“隨申辦市民云”。對于這個名字，為體現(xiàn)上海元素和服務(wù)特點(diǎn)，經(jīng)綜合平衡和廣泛征求意見，在原有“市民云”三個字上增加了“隨申辦”三個字，申就是申城，代表上海，“隨申辦”也取“隨身辦”諧音，寓意用戶只要掏出手機(jī)就能隨時隨地辦理各類事務(wù)，更加突出移動端服務(wù)的理念。

　　“市民云”的承建單位上海市民信箱信息服務(wù)有限公司總經(jīng)理表示，“市民云”并不是一個傳統(tǒng)意義上的政府項(xiàng)目，“它實(shí)際上是由公司跟政府聯(lián)合在建設(shè)運(yùn)營。先做出實(shí)際效果，有老百姓實(shí)際在用，政府反過來根據(jù)效果再來評估購買服務(wù)，所以無論是對整體風(fēng)險的把握，還是快速反應(yīng)的節(jié)奏上，在全國都是比較有特色的，這也呼應(yīng)了國家近兩年在提的公共服務(wù)社會化運(yùn)作的趨勢。”

　　目前用戶在“隨申辦市民云”中不僅可以查詢和訂閱三金、生活賬單以及納稅情況，還可以申請辦理一千多個事項(xiàng)，上海16個區(qū)的行政服務(wù)中心，220個社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心可以在這里預(yù)約，包含了政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)，有什么問題直接就可以聯(lián)動市民熱線12345。

　　比如市民去車管局排隊領(lǐng)免檢標(biāo)志，或辦理出入境手續(xù)，或到公立醫(yī)院預(yù)約掛號等細(xì)碎的事項(xiàng)都可以在“隨申辦市民云”中進(jìn)行辦理，“車輛來不及驗(yàn)了直接在市民云上點(diǎn)，點(diǎn)完馬上看到辦理進(jìn)度，年檢走到哪一步，快遞員是誰，從哪個地方出發(fā)，什么時候寄送到我家里。出入境的服務(wù)，打開市民云后，直接關(guān)聯(lián)周邊出入境點(diǎn)了解排隊情況，等多少分鐘才能輪到你，如果不想等，直接在線預(yù)約，線下過去時，直接驗(yàn)證身份后所有表格都在。上海所有的公立醫(yī)院，不需要托人、找關(guān)系，直接在市民云上公平、免費(fèi)地預(yù)約，還可以在上面查詢健康檔案，不用請假去拿體檢報告，直接到市民云上看�！�

　　此外，“隨申辦市民云”新推出的“電子亮證功能”已匯聚了如身份證、結(jié)婚證、居住證、營業(yè)執(zhí)照、出生醫(yī)學(xué)證明等17個電子證照，為市民企業(yè)辦事免交材料提供有力支撐。“我們到線下窗口辦事時，只要登錄市民云，當(dāng)場亮證掃碼，可以解決兩個問題：一是身份認(rèn)證問題，不需要帶著大量的紙質(zhì)材料自證身份;二是后臺會發(fā)生大量數(shù)據(jù)流動，在事務(wù)受理系統(tǒng)里，相關(guān)的數(shù)據(jù)會自動作為電子材料出現(xiàn)。亮證以后能夠?qū)崿F(xiàn)材料的免交，真正讓電子證照庫或個人數(shù)據(jù)庫發(fā)揮出應(yīng)有的價值，讓老百姓感覺到自己的數(shù)據(jù)為我所用�！� “隨申辦市民云”未來還將持續(xù)升級，“考慮到殘疾人輸入不方便，怎樣通過機(jī)器人，通過語音客服解決?我們還在不斷學(xué)習(xí)積累知識庫的過程中，將來直接用語音，像聊天一樣就可以把一些服務(wù)辦掉。此外也希望未來的市民云能夠在均等化、公平服務(wù)的基礎(chǔ)上追求個性化、智能化，不是說數(shù)百項(xiàng)、數(shù)千項(xiàng)服務(wù)都在這兒等著你來找，而是跟我相關(guān)的服務(wù)主動推送、提醒，從幼年到老年，從早到晚各種生活場景下市民云能夠成為最懂你的人�！�

　　材料5

　　2019年8月2日上午，黃律師來到上海市徐匯區(qū)法院，為自己代理的一起勞動合同糾紛申請立案�！拔疫@起案子的被告在南京，原本我要到南京市六合區(qū)法院才能立案�！甭犝f現(xiàn)在上海和江蘇法院之間可以通過“一網(wǎng)通辦”跨區(qū)域立案，她就來到徐匯區(qū)法院試試。15分鐘后，該案在六合區(qū)法院正式立案。這也是全國首例通過長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺實(shí)現(xiàn)跨域立案的案件。

　　在徐匯區(qū)法院跨域立案窗口，立案庭法官助理快速審核好黃律師提交的材料后，打開“中國移動微法院·長三角政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’專窗”頁面，點(diǎn)擊“上海市”按鈕，屏幕上出現(xiàn)一個二維碼，掃描二維碼進(jìn)入“中國移動微法院跨域立案”平臺頁面后，法官助理根據(jù)系統(tǒng)提示按步驟輸入案件相關(guān)的信息材料，立案信息便被提交到了江蘇省南京市六合區(qū)法院。收到申請后，六合區(qū)法院跨域立案專員立即審查材料，并當(dāng)場予以立案。15分鐘后，徐匯區(qū)法院的平臺頁面審核進(jìn)度上顯示“管轄法院已受理”。

　　2019年3月1日，上海法院訴訟服務(wù)平臺入駐“一網(wǎng)通辦”開始試運(yùn)行，上海法院成為全國首家入駐“一網(wǎng)通辦”的非政務(wù)服務(wù)單位。5月，長三角滬蘇浙皖一市三省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”正式開通運(yùn)行。為了讓訴訟服務(wù)接入長三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，上海市高院作為牽頭法院，積極組織長三角四地法院共同商討訴訟服務(wù)接入事項(xiàng)，江蘇法院率先回應(yīng)這一訴訟服務(wù)建設(shè)并積極協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。7月31日，上海法院、江蘇法院訴訟服務(wù)率先接入長三角“一網(wǎng)通辦”。通過長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦"平臺跨域立案，當(dāng)事人只需就近選擇一家法院，向該協(xié)作法院提交書面材料并由協(xié)作法院協(xié)助當(dāng)事人網(wǎng)上立案登記，管轄法院將確保15分鐘之內(nèi)答復(fù)回應(yīng)。此舉進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了人民法院“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的理念。

　　材料6“許多名目繁多的檢查搞得企業(yè)無所適從，經(jīng)常處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。有些監(jiān)管部門一拍腦袋說查就查，這種隨意任性的監(jiān)管很容易滋生尋租空間�！崩羁藦�(qiáng)總理在2018年6月的國務(wù)院常務(wù)會議上要求，“下一步要全面推行‘雙隨機(jī)、一公開’市場監(jiān)管，著力打造更加公平公正的市場競爭環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境�！�

　　2014年，李克強(qiáng)總理考察天津新港海關(guān)時，海關(guān)的負(fù)責(zé)人介紹，他們利用電腦搖號隨機(jī)確定抽檢對象、隨機(jī)確定檢查人員的“雙隨機(jī)”做法，既從源頭上清除了灰色尋租行為，也大大節(jié)省了通關(guān)時間。李克強(qiáng)總理稱贊這種“雙隨機(jī)”抽檢方式是“一種創(chuàng)造”。第二年，海關(guān)在進(jìn)出口貨物監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)施“雙隨機(jī)”抽檢方式，井將抽檢結(jié)果及時公開。同年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

　　自2016年起，“雙隨機(jī)、一公開”連續(xù)3年被寫入《政府工作報告》。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)講到一件實(shí)例：幾年前，去歐洲某國考察家庭農(nóng)場，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人介紹，為了保障食品安全，當(dāng)?shù)卣磕昝鞔_對農(nóng)場開展兩次檢查，一次是固定時間普查，所有農(nóng)場無一例外，另一次則是通過搖號隨機(jī)抽查。也許好幾年都抽查不到你，然而一旦被抽查到，又發(fā)現(xiàn)你的產(chǎn)品不合格，輕則取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，重則永久逐出市場。所以，沒有人敢心存僥幸。

　　我國目前推行的“雙隨機(jī)、一公開”，就等于給檢查對象和檢查人員戴上了“緊箍咒”，讓大多數(shù)人不敢心存僥幸。這一招不僅從根本上遏制了人情監(jiān)管，也提高了監(jiān)管效能和公正性。李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，對有投訴舉報等情況需要專項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的，要嚴(yán)格規(guī)范程序。“不在‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管范圍內(nèi)的要及時回應(yīng)市場關(guān)切，但也要依照一定的合規(guī)程序開展檢查，決不能誰想查就查，想查誰就查誰。” “既然此次機(jī)構(gòu)改革中成立了市場監(jiān)管總局，那就應(yīng)該積極發(fā)揮這個部門的牽頭作用。要盡量多采取跨部門聯(lián)合監(jiān)管。”“不能這一撥剛走下一撥又來檢查，讓企業(yè)整天煩不勝煩，一點(diǎn)預(yù)期也沒有。”

　　材料7

　　早上賣煎餅、中午賣炒飯、晚上賣烤串，小小餐飲店“一天三張臉”;干凈美味又便宜的包子鋪竟然是無證經(jīng)營……這些容易被老百姓忽視的餐飲亂象，卻都是監(jiān)管機(jī)制效能提升的重要空間。2017年，上海市政府審議通過了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法(試行)》。6月9日，徐匯區(qū)發(fā)布區(qū)域內(nèi)首批獲得小餐飲備案資格的單位，10家符合食品安全、消防、不擾民標(biāo)準(zhǔn)的小餐飲企業(yè)獲得臨時備案資格，同時獲頒《便民飲食店臨時備案公示卡》。這10家單位的“試用期”最長不超過3年，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局將對其食品產(chǎn)地、店鋪設(shè)施、衛(wèi)生、消防安全、倉儲、廢棄物處理、員工健康證等進(jìn)行全方位監(jiān)管，在放寬事前審批準(zhǔn)入門檻的同時，加強(qiáng)對小餐飲單位的事中事后監(jiān)管。位于龍華路的一家“招牌紅燒牛肉面”是徐匯區(qū)首批10家獲得小餐飲備案資格的單位之一。店鋪李老板35歲，來自河南許昌。10年前，帶著正宗拉面制作技藝的他來到上海。按他的話說，自己在上海開店多久，就

　　跟餐飲證照“死磕”了多久�！吧弦患业攴繓|原來是釘子戶，不肯給房產(chǎn)證，我們就辦不了證照……現(xiàn)在這家店大房東不肯給房產(chǎn)證，我們又辦不了證照�！崩罾习蹇谥忻枋龅囊驘o法提供房屋產(chǎn)權(quán)證明而無法辦理證照的案例，在小餐飲中頗為常見。店鋪所在的龍華古玩城區(qū)域內(nèi)，由于建設(shè)年代較早，缺少商業(yè)和餐飲配套設(shè)施，居民和白領(lǐng)就餐十分不便，這便催生了周邊小餐飲市場的發(fā)展。然而，房屋產(chǎn)權(quán)人拒絕為經(jīng)營戶提供房屋產(chǎn)權(quán)資料，使得包括“招牌紅燒牛肉面”在內(nèi)的4家小餐飲店鋪遲遲無法辦理經(jīng)營證照。

　　李老板的牛肉面店鋪裝修整潔明亮，菜單均明碼標(biāo)價。徐匯區(qū)市場監(jiān)管局方面表示，該店及周圍無法辦理證照的店鋪都具備完整的原料采購記錄、安全有效的消毒措施，就店內(nèi)布局和食品加工工藝流程而言，均符合食品經(jīng)營許可條件。但根據(jù)法定職責(zé)，市場監(jiān)管部門必須對無法出具房屋產(chǎn)權(quán)證明的店鋪予以取締。

　　此時，新的問題又出現(xiàn)了�！暗赇伻【喓笾苓吘用裼貌瓦x擇大幅降低，不少人都向街道提出，恢復(fù)這些小店的經(jīng)營。”徐匯區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)停、整治、恢復(fù)營業(yè)，如此循環(huán)往復(fù)，不僅經(jīng)營戶不敢加大投入改進(jìn)店鋪設(shè)施、衛(wèi)生條件和食材用料，政府執(zhí)法資源也重復(fù)浪費(fèi)。更重要的是，居民的餐飲需求和用餐品質(zhì)得不到長效保障，經(jīng)營戶、執(zhí)法部門和居民“三方俱�！钡臓顟B(tài)持續(xù)不斷。

　　“老百姓并不了解具體法規(guī)，只看到家門口的店開了關(guān)、關(guān)了開，換了一家又一家，如何踏實(shí)用餐?”家住附近小區(qū)的吳小姐表達(dá)了她的擔(dān)憂。根據(jù)徐匯區(qū)市場監(jiān)管局提供的數(shù)據(jù)，至2017年初，徐匯區(qū)無證照經(jīng)營戶存量3242戶，共消除475戶。存量無證照經(jīng)營戶中，無證餐飲數(shù)量約占50%，均為主營小炒菜、小吃、面、粉、粥等簡餐的小型及以下餐飲企業(yè)。

　　監(jiān)管部門表示，無證照餐飲的成因主要有房屋屬性問題、環(huán)保規(guī)定限制、硬件條件不夠和經(jīng)營者不愿意辦證四種，多數(shù)為多種因素并存。與此同時，小餐飲因準(zhǔn)入門檻低、經(jīng)濟(jì)效益見效快，為來滬務(wù)工人員創(chuàng)造了數(shù)量可觀的就業(yè)崗位。此外，在大型居住區(qū)、交通樞紐、大型醫(yī)院周邊和新建辦公園區(qū)，商業(yè)配套設(shè)施不足，居民、白領(lǐng)對小餐飲市場存在剛性需求。中心城區(qū)人流量集中，歷史遺留的無證照經(jīng)營現(xiàn)象數(shù)量較多，對監(jiān)管提出了多重挑戰(zhàn)。

　　如何讓符合食安、衛(wèi)生、消防條件的“無證餐飲”成為食品經(jīng)營的“正規(guī)軍”，是監(jiān)管部門聚焦“放管服”改革創(chuàng)新試驗(yàn)的重點(diǎn)。2017年3月20，《上海市食品安全條例》開始實(shí)行，根據(jù)該條例制定的《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)也正式實(shí)施�！掇k法》規(guī)定，對于確屬群眾生

　　活需要，不擾民且無安全隱患、符合區(qū)域業(yè)態(tài)導(dǎo)向的經(jīng)營者，要認(rèn)真按照小餐飲臨時備案要求，引導(dǎo)其合法經(jīng)營——小餐飲企業(yè)翹首企盼的備案細(xì)則終于出臺。

　　“3月份剛搬來的時候一聽說沒法辦證，大家都嚇得不輕，生怕店鋪一下子就被查封�！崩罾习逭f，這個端午節(jié)是他來上海10年中過得最舒坦的一次，因?yàn)榈赇佔(zhàn)C照問題終于得解。更重要的是，“備案以后我們都有人管了，可以正大光明地開店，也敢多花錢裝修店鋪、多招人手了�！薄掇k法》中明確，小餐飲企業(yè)將直接向街道提出臨時備案申請，經(jīng)營主體或經(jīng)營范圍發(fā)生變更，都需要重新辦理備案手續(xù)，市場監(jiān)管部門履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。同時，備案后街道的信息通報時限、監(jiān)管部門的首次監(jiān)管時限以及監(jiān)管信息向街道反饋的時限等都將嚴(yán)格執(zhí)行。徐匯區(qū)市場監(jiān)管負(fù)責(zé)人表示，在以往“要么許可、要么取締”的“一刀切”模式中，探索“備案”模式這一監(jiān)管的“中間地帶”，正是看似“硬邦邦”的改革背后體現(xiàn)出的“有溫度的城市治理”。

　　材料8

　　“所長，還有車嗎?今天要出任務(wù)�！鄙衔鐒�9點(diǎn)，離工作例會結(jié)束不到10分鐘，已經(jīng)有三四個小組來要求派車了。上海市徐匯區(qū)徐家匯市場監(jiān)督管理所張所長，在擔(dān)任市場監(jiān)管所所長之前，是徐家匯工商所所長。2014年9月，上海中心城區(qū)啟動市場綜合監(jiān)管執(zhí)法體制改革，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價“3+1”機(jī)構(gòu)合并，成立區(qū)級市場監(jiān)督管理局，各街道、鎮(zhèn)成立市場監(jiān)督管理所。“合并以后，業(yè)務(wù)工作量成倍增長�！睆埶L說，1000多家餐飲企業(yè)，400多戶近3000臺特種設(shè)備，都要全覆蓋檢查。對無證和無照經(jīng)營的食品企業(yè)，

　　現(xiàn)在就市場監(jiān)管所一家監(jiān)管，想推諉也沒處推。一天上午，所黨支部錢書記帶隊去H賓館做食品安全巡回保障，同去的小組長隨身帶著一本厚厚的文件夾，里面除了食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械方面的監(jiān)督意見書、法律約談書、責(zé)令整改書等，還有質(zhì)監(jiān)、工商管理方面的管理文書�！懊看纬鲩T都得帶上，碰上質(zhì)監(jiān)、工商方面的問題，我們照樣要檢查�！�

　　不久前，市場監(jiān)督管理所綜合監(jiān)管組對S大廈內(nèi)企業(yè)進(jìn)行例行監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)大廈電梯存在漏油和抖動現(xiàn)象。完成企業(yè)巡查后，持有特種設(shè)備安全監(jiān)察員證的執(zhí)法人員當(dāng)即約見了大廈物業(yè)管理方，經(jīng)現(xiàn)場檢查，判定該電梯存在安全隱患。監(jiān)管人員迅速聯(lián)系市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院進(jìn)行現(xiàn)場測試，當(dāng)場開具了相關(guān)文書。責(zé)令限期整改�！案母锏姆e極效應(yīng)就在這里�！卞X書記說，“大家在日常監(jiān)管巡查中觸類旁通、舉一反三，這就充分發(fā)揮了綜合監(jiān)管的機(jī)制優(yōu)勢，提升了執(zhí)法工作的效能�！�

　　徐家匯市場監(jiān)管所管理的轄區(qū)是上海的城市副中心之一，轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備總數(shù)近3000臺。改革前，徐匯區(qū)質(zhì)監(jiān)部門在基層沒有派出機(jī)構(gòu)，對特種設(shè)備和涉及民生安全的高風(fēng)險領(lǐng)域的監(jiān)管難以全面覆蓋。改革后，局機(jī)關(guān)人員精簡，執(zhí)法力量下沉，執(zhí)法權(quán)力下放，特種設(shè)備日常監(jiān)管也下放到基層市場監(jiān)管所。為增強(qiáng)特種設(shè)備日常監(jiān)管力量，張所長帶頭考“上崗證”。全所30個人，已經(jīng)有10多個人考取了特種設(shè)備安全監(jiān)察員證。

　　他們?nèi)粘１O(jiān)管巡查的主要工作，是檢查大廈內(nèi)的廂式電梯、手扶電梯等特種設(shè)備的安全使用管理情況。某置業(yè)有限公司杜總經(jīng)理說：“過去工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)每個部門都來執(zhí)法檢查，一年至少四次。改革后，同樣是這些檢查內(nèi)容，一年最多兩次就能搞定了。” 從H賓館出來后，一組隊員又趕到一家藥店進(jìn)行檢查，回到所里已是中午12點(diǎn)多。張所長催著他們?nèi)コ燥垼骸跋挛?點(diǎn)又要出去檢查，這些檢查工作都是他們自己主動安排的�，F(xiàn)在，我們執(zhí)法類公務(wù)員職級晉升通道順暢了，績效考核不看職務(wù)看工作實(shí)績，隊伍更好帶了�！�

　　2015年底，上海選擇浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、嘉定區(qū)的市場監(jiān)管、城管執(zhí)法隊伍開展公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)。改革后，行政執(zhí)法公務(wù)員有了獨(dú)立于行政級別之外的新的晉升渠道。首次職務(wù)套改中，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局有101人獲得晉升，城管執(zhí)法局有144人獲得晉升，均占到套改人數(shù)三成以上�！鞍凑者@個速度，明年還能晉升一批，基本上3至4年可以完成一次晉升�！笨冃Э己伺c職務(wù)職級脫鉤，向現(xiàn)場執(zhí)法傾斜、向主辦人員傾斜，同時與辦案質(zhì)量、管理成效掛鉤，充分考慮了行政執(zhí)法“白加黑”“戶外執(zhí)勤”以及早班、夜班、加班等特點(diǎn)。

　　正午時分，監(jiān)管二組在某裝飾城進(jìn)行日常巡查，胡副所長與徐家匯街道城管執(zhí)法中隊小黃兩人一組，從徐匯區(qū)拆除違法建筑聯(lián)席會議辦公室出發(fā)，上街摸排“五違”情況�！拔覀儼磪^(qū)塊進(jìn)行摸排，今天摸排的是虹橋路最后4家商鋪�！焙彼L說。跟著兩人走下臺階，進(jìn)入防空洞，眼前是一家搏擊培訓(xùn)場所。小黃走到前臺，拿出“業(yè)態(tài)整治工作信息表”，一項(xiàng)一項(xiàng)詢問：營業(yè)執(zhí)照、法人信息、開業(yè)時間、場所屬性等，前臺表示

　　“老板不在，不清楚”，小黃就讓他們轉(zhuǎn)達(dá)，并仔細(xì)叮囑需要遞交什么材料。胡副所長在一邊不斷拿著手機(jī)拍照，“我們的工作軌跡都要規(guī)范地留存下來。”拍到墻上的營業(yè)執(zhí)照，“登記場所不是我們徐匯區(qū)的嘛，屬于異地經(jīng)營�！苯粋�小時，4家商鋪摸排結(jié)束�！懊徘闆r當(dāng)天就要輸入電腦�！焙彼L說，“這條街上13家商鋪已全部摸排結(jié)束，有5家屬于無照經(jīng)營�！薄啊暹`’整治巡查是聯(lián)合行動，城管、公安等在街道搭建的大平臺上展開，社會多方共治，才能提升監(jiān)督效能�！睆埶L說。

　　材料9

　　上海在全球20個創(chuàng)新熱點(diǎn)城市中，科技創(chuàng)新實(shí)力排名第幾?《2019國際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見》顯示，近五年上海的研發(fā)投入強(qiáng)度和增長率名列前茅，在科研論文產(chǎn)出體量上擁有絕對優(yōu)勢。全球化程度日益加深，跨國界的科學(xué)技術(shù)合作更加頻繁，數(shù)據(jù)量以ZB級在增長�？萍紨�(shù)據(jù)正成為傳播最快，影響面最廣，開發(fā)潛力最大的科技資源�！�2019國際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見》通過海量數(shù)據(jù)挖掘及分析，從創(chuàng)新要素、科學(xué)研究競爭力、技術(shù)創(chuàng)新競爭力、知識轉(zhuǎn)化競爭力和研發(fā)投入五個維度，對全球20個熱點(diǎn)城市的科技創(chuàng)新進(jìn)行了比較研究。這20個熱點(diǎn)城市，參考了國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球創(chuàng)新城市榜單。最終，亞洲的上海、北京、深圳、香港、東京、大阪、首爾、新加坡，北美洲的紐約、波土頓、芝加哥、洛杉磯、舊金山、多倫多，歐洲的柏林、倫敦、巴黎、斯德哥爾摩、莫斯科、阿姆斯特丹，共計20個城市成為樣本城市。

　　城市創(chuàng)新要素主要包含活躍的科研人員、創(chuàng)新企業(yè)、知名高校和科研基礎(chǔ)設(shè)施等。從科研人員來看，2014～2018年，90%的熱點(diǎn)城市活躍科研人員都呈現(xiàn)增長趨勢，上�；钴S科研人員數(shù)量的增長率較高，且科研人員的產(chǎn)出效率較高。得益于較為穩(wěn)定的科研環(huán)境，上海吸引人才優(yōu)勢明顯，有超過整體20%的“本土固定研究人員”愿意長期在上海從事研究工作。目前，上海的科研人員主要分布在高校，在人工智能、生命科學(xué)和集成電路三個重點(diǎn)領(lǐng)域的科研產(chǎn)出影響力較強(qiáng)。

　　科研論文產(chǎn)出的體量、質(zhì)量和國際化，足以看出一個地區(qū)的科學(xué)創(chuàng)新競爭力。從論文產(chǎn)出體量來看，過去五年上海的論文發(fā)文總量、活躍科研人員人均發(fā)文量、論文總被引量以及科研發(fā)文被瀏覽下載總次數(shù)等，均排入20個城市的前五名。由論文發(fā)表數(shù)量看學(xué)科相對比較優(yōu)勢，上海在化學(xué)工程、材料科學(xué)、化學(xué)及工程類學(xué)均具有明顯優(yōu)勢，在醫(yī)學(xué)學(xué)科相對競爭力較弱。從論文產(chǎn)出的質(zhì)量來看，上海雖然與舊金山、波士頓、阿姆斯特丹等城市存在一定差距，但高于世界平均水平且在不斷增長。在TOP1%高被引論文和TOP1%高被引CAGR指標(biāo)中，上海均位于前五。同時，上海在CNS上的發(fā)文總量雖處于20個城市的中間位置，但CNS發(fā)文量的增長率位居20城市之首，高達(dá)34.4%。是否在科技創(chuàng)新上花大力氣，研發(fā)投入的真金白銀很有發(fā)言權(quán)。從投入量來看，上海的研發(fā)投入強(qiáng)度和投入增長率最高;從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率來看，上海在頂尖科學(xué)研究上擁有絕對優(yōu)勢。同等投入下，上海的CNS頂尖學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出率最高。不過，上海的技術(shù)創(chuàng)新活躍度尚不如深圳，而高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出率與北京存在差距。通過對全球研發(fā)投入密集型行業(yè)的指標(biāo)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，目前制藥和生物技術(shù)、電子電氣設(shè)備、技術(shù)硬件設(shè)備、汽車及零部件和軟件及計算機(jī)服務(wù)占據(jù)了全球研發(fā)投入總額的前五位。五大領(lǐng)域的研發(fā)投入金額占全球總研發(fā)投入的70%以上，是全球重點(diǎn)關(guān)注與重點(diǎn)投入的方向。從整體來看，上海企業(yè)的研發(fā)投入在20個熱點(diǎn)城市中處于后位。

　　材料10

　　2018年3月上海市科學(xué)技術(shù)獎勵大會舉行，市委書記李強(qiáng)在會上強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要提升上海創(chuàng)新“高度”，加快上海創(chuàng)新“速度”，夯實(shí)上海創(chuàng)新“厚度”，提高上海創(chuàng)新“濃度”。

　　2016年9月，上海市委、市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》(即“人才‘30條’”)，圍繞“聚天下英才而用之”和“放權(quán)松綁”，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。人才“30條”發(fā)布以來，上海各相關(guān)職能部門扎實(shí)推進(jìn)，累計出臺了69項(xiàng)配套政策，確保人才“30條”可操作、可執(zhí)行、可落地。海外人才集聚方面，在國家相關(guān)部委的大力支持下，上海在全國率先試點(diǎn)了降低外國人永久居留證申辦條件、放寬外籍人才就業(yè)年齡、簡化入境和居留手續(xù)等累計25條集聚海外人才的政策組合拳，確立市場、單位、行業(yè)的人才評價決定權(quán)。目前，在滬工作外國人才達(dá)到21.5萬人，占全國的23.7%，位居全國首位。在高層次人才集聚方面，上海則通過綜合運(yùn)用國際通行的合同管理、議價薪酬、異地工作等市場化舉措，以“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的方式，面向全球集聚人才，海外頂尖人才引進(jìn)方面因此取得突破性進(jìn)展。

　　如今，上海集聚了以諾貝爾獎得主弗蘭克·威徹克、巴里·夏普萊斯、伯納德·費(fèi)林加為代表的一批頂尖人才。上�？萍即髮W(xué)通過全球招聘已選聘387位專任教師，其中包括98位常任教授、289位特聘教授，除3位諾獎得主外，還有6位美國國家科學(xué)院院士、2位英國皇家學(xué)會會士。

　　2017年9月，上海的一個科技成果轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目，賣出了4.57億美元(約合28.8億元人民幣)的高價，引發(fā)轟動。這也是目前中國制藥領(lǐng)域金額最大的成果轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目。中科院上海有機(jī)所與信達(dá)生物制藥(蘇州)有限公司達(dá)成授權(quán)開發(fā)合作協(xié)議：信達(dá)生物以首付款、研發(fā)里程碑和銷售里程碑付款共計4.57億美元另加銷售提成的方式，獲得該所腫瘤免疫靶向小分子抑制劑IDO的全球獨(dú)家開發(fā)許可權(quán)。

　　正如李強(qiáng)書記在上海市科學(xué)技術(shù)獎勵大會上指出，“創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流人才，誰就擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。”他表示，上海要以更大的力度引才聚才，抓好人才“30條”落實(shí)，聚焦重點(diǎn)、優(yōu)勢領(lǐng)域和頂尖人才精準(zhǔn)施策，打造人才高峰，建設(shè)全球性人才高地。對擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的非常之才，要不拘一格、大力引進(jìn)，不簡單唯學(xué)歷、職稱，堅持市場發(fā)現(xiàn)、實(shí)踐評判。要以更好的環(huán)境用才興才，持續(xù)深化人才培養(yǎng)、使用、評價機(jī)制的改革創(chuàng)新。

　　作答要求

　　1.結(jié)合給定材料，總結(jié)上海率先實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”過程中形成的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。(20分，300字)

　　2.結(jié)合給定材料，分析上海市場監(jiān)管創(chuàng)新改革主要回應(yīng)了實(shí)踐中的哪些問題。(20分，300字)

　　3.結(jié)合給定材料，闡述上海創(chuàng)新“高度”“速度”“厚度”和“濃度”的含義。(20分，300字)

　　4.結(jié)合給定材料，以“提升放管服效能，建設(shè)有溫度的城市”為主題寫一篇文章。(40分,800-1000字)

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