2022國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱解讀：新增行政執(zhí)法類試卷

2022年國(guó)家公務(wù)員考試官方報(bào)名公告

2022年國(guó)家公務(wù)員考試大綱及解讀匯總

2022年度國(guó)家公務(wù)員公共科目筆試考試大綱

　　從公告和大綱可以看出，2022年國(guó)考筆試試卷在分類上做出了重大調(diào)整，公共科目筆試試卷分為3類，分別適用于中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)綜合管理類職位、市(地)級(jí)及以下直屬機(jī)構(gòu)綜合管理類職位和行政執(zhí)法類職位。中公教育根據(jù)國(guó)家公務(wù)員考試申論試卷命題情況對(duì)2022年國(guó)考大綱進(jìn)行深入解讀，對(duì)考試趨勢(shì)進(jìn)行剖析，以求為考生指點(diǎn)迷津。

　　與時(shí)俱進(jìn)，思想指導(dǎo)

　　2019—2022年，國(guó)考大綱中有關(guān)“從事公務(wù)員工作應(yīng)當(dāng)具備的能力”的表述多次出現(xiàn)變化，理論政策考查傾向更加明顯，對(duì)分析和解決問(wèn)題能力的考查日益凸顯。

　　(一)指導(dǎo)思想的內(nèi)涵闡釋

　　習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想從理論和實(shí)踐結(jié)合上，以“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”為核心內(nèi)容，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一重大時(shí)代課題。

　　(二)指導(dǎo)思想的命題實(shí)踐

　　命題人在國(guó)考申論命題實(shí)踐中，日益體現(xiàn)“用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)分析和解決問(wèn)題的能力”的要求，國(guó)考申論命題難度在逐漸增加。

　　主題選擇：以“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”為核心內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)。例如：“鄉(xiāng)村振興”“深化政府機(jī)構(gòu)改革”“高質(zhì)量發(fā)展”“城鄉(xiāng)文明”等，這些主題對(duì)考生的政策理論水平和基層實(shí)務(wù)能力要求較高。

　　試卷命制：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的理論要點(diǎn)為核心進(jìn)行命制。例如：2021年省級(jí)第二題要求概括“局區(qū)合一”改革的背景、措施和成效，體現(xiàn)了“深化政府機(jī)構(gòu)改革”的思想;2021年省級(jí)第一題材料中的“有形的會(huì)老去，無(wú)形的卻能從此改變小谷村”，體現(xiàn)了“辯證思維”;2021年市地級(jí)第四題要求對(duì)Z市人行道存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并提出解決建議，體現(xiàn)了“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”的工作方法。

　　答案要點(diǎn)：部分要點(diǎn)可直接在材料中尋找，但若想得高分，則需要理解要點(diǎn)背后與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有關(guān)的命題點(diǎn)。例如：2021年市地級(jí)第一題，材料直接給出的要點(diǎn)為“由靠山吃山到發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，并成立合作社銷售產(chǎn)品，發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合”，其背后考查的要點(diǎn)則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針中的“產(chǎn)業(yè)興旺”。

　　能力導(dǎo)向，要求較高

　　申論考試以能力為導(dǎo)向，即大綱中規(guī)定的各種能力會(huì)在材料和題目設(shè)置中體現(xiàn)出來(lái)。能力與題目設(shè)置存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。相同的能力，不同類別的職位要求略有不同，但是考生需要把握的方向是一致的。為幫助考生全面?zhèn)淇迹�我們綜合解讀了國(guó)考三類考試所考查的大綱能力。

　　(一)閱讀理解能力

　　省級(jí)——全面把握給定資料的相關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。

　　市地級(jí)——能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/P>

　　行政執(zhí)法類——準(zhǔn)確理解歸納給定資料的主要內(nèi)容，對(duì)所涉及的觀點(diǎn)和事實(shí)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕忉�，并作出合理的推斷�?/P>

　　1.能力解讀

　　閱讀理解能力作為申論考查的基本能力，是廣大考生做好申論考題的一項(xiàng)基本功。對(duì)于該能力，可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行理解：

　�、偃�面把握內(nèi)容。要注重對(duì)給定資料的整體理解，準(zhǔn)確理解含義，理清材料邏輯脈絡(luò)。

　�、跍�(zhǔn)確提煉觀點(diǎn)，揭示本質(zhì)問(wèn)題。給定資料中涉及一些事實(shí)和觀點(diǎn)，考生要提煉其中的問(wèn)題、原因、對(duì)策、影響、態(tài)度傾向等信息，在理解和分析事實(shí)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握其要揭示的本質(zhì)問(wèn)題或作出恰當(dāng)解釋。

　　由此可見(jiàn)，閱讀理解是對(duì)給定資料所包含的信息進(jìn)行的全方位、深層次理解。閱讀是方法和途徑，理解則是目的和歸宿。

　　2.考查形式

　　申論對(duì)閱讀理解能力的考查，一般以給定資料為載體，通過(guò)設(shè)置不同的問(wèn)題，考查考生對(duì)材料的理解程度。在申論考試中，閱讀理解能力是基礎(chǔ)能力，五大題型均考查該能力，而最直接測(cè)查該能力的題型是歸納概括題。

　　示例

　　“給定資料2”中，S市進(jìn)行了“局區(qū)合一”改革，請(qǐng)你概括這項(xiàng)改革的背景、措施和成效。(10分)

　　要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。不超過(guò)250字。(2021·國(guó)家·省級(jí)·第二題)

　　分析：本題是一道歸納概括題，對(duì)閱讀理解能力的考查體現(xiàn)在：一是閱讀“給定資料2”，全面理解給定資料各段的主要內(nèi)容，不放過(guò)與題目相關(guān)的任何有效信息，準(zhǔn)確把握段落之間的邏輯關(guān)系;二是準(zhǔn)確理解什么是“局區(qū)合一”，并就此提煉這一改革舉措的背景、措施和成效�？忌�在閱讀時(shí)要透過(guò)內(nèi)容紛繁的材料，準(zhǔn)確提取要點(diǎn)。

　　(二)綜合分析能力

　　省級(jí)——對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。

　　1.能力解讀

　　綜合分析能力是體現(xiàn)考生邏輯思維的重要能力，對(duì)于該能力，需要把握以下兩個(gè)要求：

　�、倜鞔_分析對(duì)象，進(jìn)行分析歸納。分析本質(zhì)上是綜合概括，歸納即將要點(diǎn)歸攏成一個(gè)整體。

　�、诙嘟嵌确治觥�圍繞分析對(duì)象閱讀，找全與之相關(guān)的背景、成績(jī)、問(wèn)題、表現(xiàn)、原因、影響等要點(diǎn)。

　�、圻M(jìn)行合理推論�；�于材料、分析對(duì)象，以及相關(guān)分析內(nèi)容，得出結(jié)論、啟發(fā)、對(duì)策、建議等。

　　2.考查形式

　　綜合分析能力實(shí)際上是閱讀理解、分析評(píng)價(jià)等能力的綜合。對(duì)于申論考試而言，綜合分析能力的考查載體主要是綜合分析題。

　　示例

　　“給定資料1”中說(shuō)：“這些努力和奮斗所換來(lái)的，有形的會(huì)老去，無(wú)形的卻能從此改變小谷村�！闭�(qǐng)你根據(jù)“給定資料1”，談?wù)剬?duì)這句話的理解。(15分)

　　要求：分析全面，條理清晰。不超過(guò)300字。(2021·國(guó)家·省級(jí))

　　分析：本題是一道綜合分析題，題目要求談?wù)剬?duì)“這些努力和奮斗所換來(lái)的，有形的會(huì)老去，無(wú)形的卻能從此改變小谷村”的理解，那么考生在閱讀材料時(shí)就需要深入分析、準(zhǔn)確理解其含義，并就其含義展開(kāi)詳細(xì)闡述。

　　(三)貫徹執(zhí)行能力

　　市地級(jí)——能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。

　　1.能力解讀

　　貫徹執(zhí)行可以分為“貫徹”和“執(zhí)行”兩個(gè)方面，前者要求考生準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，后者要求考生提出完成工作的具體措施。

　　作答貫徹執(zhí)行題與開(kāi)展實(shí)際工作不同，但“貫徹”與“執(zhí)行”的能力要求依然會(huì)在題目中體現(xiàn)。

　　我們以貫徹執(zhí)行題為例，來(lái)理解“貫徹”與“執(zhí)行”的含義。

　�、儇瀼兀簻�(zhǔn)確理解作答的目的意圖，如文書(shū)類型、發(fā)文背景、核心目標(biāo)等。

　�、趫�(zhí)行：能夠根據(jù)材料所描述的情況，按照題干要求完成作答。所提的對(duì)策或觀點(diǎn)要符合政府職權(quán)范疇、符合法定的基本原則;所寫的文書(shū)格式符合書(shū)寫規(guī)范;所使用的文字符合權(quán)限、場(chǎng)合等要求。

　　2.考查形式

　　貫徹執(zhí)行能力本應(yīng)通過(guò)實(shí)際操作來(lái)體現(xiàn)，但對(duì)于筆試而言，則需要通過(guò)文字性的表述來(lái)體現(xiàn)，這個(gè)要求使得貫徹執(zhí)行能力的考查載體傾向于貫徹執(zhí)行題。

　　示例

　　H市近期準(zhǔn)備召開(kāi)“社區(qū)治理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)”，你作為石板街道負(fù)責(zé)人，將在座談會(huì)上發(fā)言。請(qǐng)你根據(jù)“給定資料3”，以“清河社區(qū)的治理之道”為題，寫一份發(fā)言提綱。(20分)

　　要求：(1)內(nèi)容全面、具體;(2)有邏輯性，語(yǔ)言流暢;(3)不超過(guò)450字。(2021·國(guó)家·市地級(jí))

　　分析：通過(guò)題目，我們來(lái)分析本題是如何考查貫徹執(zhí)行能力的。

　�、儇瀼兀罕绢}文書(shū)類型為“發(fā)言提綱”，發(fā)文背景為“H市近期準(zhǔn)備召開(kāi)‘社區(qū)治理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)’”，核心目標(biāo)為“介紹清河社區(qū)治理與服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)”。

　　②執(zhí)行：我們要從材料中全面、準(zhǔn)確地提取有關(guān)清河社區(qū)治理與服務(wù)的做法類要點(diǎn)，按照發(fā)言提綱的形式，組織成文。

　　(四)提出和解決問(wèn)題(解決問(wèn)題)能力

　　省級(jí)——準(zhǔn)確理解把握給定資料所反映的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的措施或辦法。

　　市地級(jí)——對(duì)給定資料所反映的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決的措施或辦法。

　　1.能力解讀

　　提出和解決問(wèn)題(解決問(wèn)題)能力要求考生從復(fù)雜的給定資料中抽絲剝繭發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，繼而提出解決方法。對(duì)于該能力，需把握以下兩個(gè)要求：

　�、侔l(fā)現(xiàn)問(wèn)題：?jiǎn)栴}來(lái)源于材料，對(duì)策本質(zhì)上也來(lái)源于材料，考生需要細(xì)致梳理材料，抓住本質(zhì)問(wèn)題。

　�、诮鉀Q問(wèn)題：要提出針對(duì)問(wèn)題的、切實(shí)有效的措施辦法。

　　2.考查形式

　　在申論考試中，提出和解決問(wèn)題(解決問(wèn)題)能力的考查形式比較明顯，往往在題目中會(huì)直接要求考生“針對(duì)……提出對(duì)策”“梳理主要問(wèn)題并提出解決措施”等，重點(diǎn)以提出對(duì)策題為載體進(jìn)行測(cè)查。

　　示例

　　請(qǐng)你根據(jù)“給定資料4”，對(duì)Z市人行道存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并提出解決建議。(20分)

　　要求：(1)問(wèn)題梳理全面、準(zhǔn)確;(2)所提建議與問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，具體明確、切實(shí)可行;(3)不超過(guò)450字。(2021·國(guó)家·市地級(jí))

　　分析：本題是一道提出對(duì)策題，對(duì)解決問(wèn)題能力的考查比較明顯：一是要梳理Z市人行道存在的問(wèn)題，二是要在梳理問(wèn)題后，針對(duì)問(wèn)題一一提出切實(shí)有效、操作性強(qiáng)的解決建議。

　　(五)文字表達(dá)能力

　　省級(jí)——熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

　　市地級(jí)——熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。

　　行政執(zhí)法類——熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。

　　1.能力解讀

　　文字表達(dá)能力貫穿整個(gè)申論作答過(guò)程。關(guān)于該能力，考生要注意以下三個(gè)要求：

　�、龠\(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式�？忌�在作答時(shí)，要根據(jù)題型特點(diǎn)、文書(shū)或文章類型，熟練運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等多種表達(dá)方式，使用特定的語(yǔ)言方法、手段表述特定的內(nèi)容。

　�、跍�(zhǔn)確規(guī)范。準(zhǔn)確，是文字表達(dá)最為基本的要求，考生在書(shū)寫時(shí)，要以準(zhǔn)確的語(yǔ)言清晰地表達(dá)出觀點(diǎn)，也可以運(yùn)用修辭手法輔助表達(dá);規(guī)范，指應(yīng)使用與機(jī)關(guān)行文規(guī)范相符的特定詞匯、語(yǔ)體和語(yǔ)言方式，使用機(jī)關(guān)通用的、規(guī)范化的政治術(shù)語(yǔ)，使用嚴(yán)謹(jǐn)平實(shí)、莊重大氣的書(shū)面語(yǔ)體。

　�、郾硎鏊枷胗^點(diǎn)�？忌�要對(duì)材料中的事件、觀點(diǎn)進(jìn)行分析，立足材料形成個(gè)人的獨(dú)立觀點(diǎn)，并運(yùn)用不同方式清晰地表達(dá)出來(lái)。

　　2.考查形式

　　文字表達(dá)能力是申論作答必須具備的基本能力，在申論考試中，該能力在所有題型中均有體現(xiàn)，其中以貫徹執(zhí)行題和申發(fā)論述題為主。

　　示例

　　“給定資料1”中說(shuō)“夜色難免黑涼，前行必有曙光”，“給定資料2”中說(shuō)“我們的改革之所以成功，離不開(kāi)務(wù)實(shí)的精神和理性的思考”。請(qǐng)深入理解這兩句話的含義，參考給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。(35分)

　　要求：(1)觀點(diǎn)明確，見(jiàn)解深刻;(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢;(4)字?jǐn)?shù)1000～1200字。(2021·國(guó)家·省級(jí))

　　分析：本題是一道申發(fā)論述題，作答字?jǐn)?shù)為1000～1200字，對(duì)考生的文字表達(dá)能力要求較高。

　　首先，題目給出了“夜色難免黑涼，前行必有曙光”“我們的改革之所以成功，離不開(kāi)務(wù)實(shí)的精神和理性的思考”兩句話，考生需要閱讀材料，準(zhǔn)確理解給定句子的含義，就此確定文章立意。其次，作答要求中提到“參考‘給定資料’，但不拘泥于‘給定資料’”，考生可在立足材料的基礎(chǔ)上聯(lián)系實(shí)際，論證觀點(diǎn)。

　　(六)依法辦事能力

　　行政執(zhí)法類——遵循依法行政的原則，綜合運(yùn)用恰當(dāng)有效的方法完成任務(wù)、解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　1.能力解讀

　　關(guān)于該能力，考生要注意以下兩個(gè)要求：

　�、賵�(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等基本要求，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限行使權(quán)力。

　�、谶\(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、做決策、辦事情。

　　2.考查形式

　　在行政執(zhí)法類試卷中，依法辦事能力可能蘊(yùn)含在對(duì)各類題型的考查中。尤其在提出對(duì)策題、貫徹執(zhí)行題中，常出現(xiàn)需要考生根據(jù)行政執(zhí)法的原則，判斷給定資料中相關(guān)執(zhí)法人員的行為是否合法、合規(guī)、合理等。

　　示例

　　假如你是“給定資料5”中王莊街道綜合行政執(zhí)法辦的一名工作人員，將對(duì)轄區(qū)內(nèi)違建戶進(jìn)行一次“以案釋法”宣講，請(qǐng)擬寫一份宣講提綱。(25分)

　　要求：緊扣給定資料，內(nèi)容完整，條理清楚，篇幅350字左右。(2021·江蘇·執(zhí)法類)

　　分析：以案釋法，是指根據(jù)具有重大典型教育意義、社會(huì)關(guān)注度高、與群眾關(guān)系密切的案件來(lái)詮釋法律的過(guò)程。以案釋法的案例正文部分一般包括標(biāo)題、案情簡(jiǎn)介、調(diào)查與處理、法律分析、典型意義五部分。本題設(shè)置的作答背景為進(jìn)行一次“以案釋法”宣講，宣講時(shí)重點(diǎn)要將材料中的案例與違建執(zhí)法聯(lián)系起來(lái)，以達(dá)到宣講目的。

　　(七)公共服務(wù)能力

　　行政執(zhí)法類——能夠全面準(zhǔn)確了解公眾需求和愿望，靈活運(yùn)用各種措施和辦法為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

　　1.能力解讀

　　關(guān)于該能力，考生要注意以下兩個(gè)要求：

　�、贉�(zhǔn)確了解公眾需求和愿望。聯(lián)系資料反映的群眾意見(jiàn)、困難、利益訴求等，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

　�、陟`活運(yùn)用各種措施和辦法提供服務(wù)。推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化，對(duì)接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，辦好民生實(shí)事。

　　2.考查形式

　　全心全意為人民服務(wù)，是公務(wù)員職業(yè)道德的基本。公共服務(wù)能力較多出現(xiàn)在對(duì)綜合分析題、提出對(duì)策題、貫徹執(zhí)行題的考查中，或蘊(yùn)含在申發(fā)論述題的主旨立意里。

　　示例

　　根據(jù)“給定資料1”，請(qǐng)談?wù)勚驹刚邆兊闹驹阜��?wù)工作，對(duì)你做好基層一線執(zhí)法工作有怎樣的啟示。(20分)

　　要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)300字。(2021·多省聯(lián)考·重慶·執(zhí)法類)

　　分析：本題要求根據(jù)志愿者們的志愿服務(wù)工作，談?wù)剬?duì)做好基層一線執(zhí)法工作的啟示，我們要仔細(xì)閱讀給定資料1中志愿者們的服務(wù)事跡，從中提煉具有普適用的做法，由此得到要點(diǎn)。

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