聘任制公務(wù)員薪酬高嗎?機(jī)會(huì)公平嗎?
7月16日，西安市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站發(fā)布了一則公告，以“年協(xié)議工資起薪分別為20萬和25萬”等條件，為西安市政府金融辦、西安市商務(wù)局和西安市審計(jì)局面向全國公開招聘6名聘任制公務(wù)員。消息一出，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。除了西安，目前還有吉林、廣東、四川、河南、山西等20多省市已試水“公務(wù)員聘任制”。
“公務(wù)員聘任制”都招哪些人才?高薪合理嗎?如何公開透明杜絕“蘿卜招聘”以確保公平?聘任制公務(wù)員門檻高嗎?
記者注意到，西安此次招聘的6個(gè)職位，涉及政策研究、國際投資貿(mào)易管理、推廣策劃、自貿(mào)金融、基金和固定資產(chǎn)投資審計(jì)等，均是專業(yè)性強(qiáng)、工作急需、不可替代的職位。比如，西安市政府金融辦招聘的崗位為“自貿(mào)金融高級職員”，要求金融學(xué)類碩士研究生及以上學(xué)歷、學(xué)位，具有3年以上金融監(jiān)管部門或金融機(jī)構(gòu)貿(mào)易金融相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等。西安審計(jì)局招聘的“固定資產(chǎn)投資審計(jì)高級職員”，要求具有施工企業(yè)、建設(shè)單位項(xiàng)目管理、工程造價(jià)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)8年以上工作經(jīng)歷，具有造價(jià)工程師資格，并擔(dān)任過工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理(部門經(jīng)理)。這種職位設(shè)定是有一定依據(jù)的。
2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》(下稱“《管理規(guī)定》”)第五條指出，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，主要面向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位。專業(yè)性較強(qiáng)的職位，是指具有低替代性，要求具備經(jīng)過專門學(xué)習(xí)才能掌握的專業(yè)知識、專業(yè)技能的職位。西安招聘的6個(gè)職位也符合《公務(wù)員法》的規(guī)定：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制�！罢衅钙溉沃乒珓�(wù)員是對一些不能通過公務(wù)員招錄、調(diào)配而達(dá)成人才適用的職位，通過相對高薪招聘以吸引優(yōu)秀的專家型、創(chuàng)新型人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。對政府部門，是用人機(jī)制的改進(jìn)或者創(chuàng)新�！敝袊姓w制改革研究會(huì)研究部主任胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，推行公務(wù)員聘任制，是拓寬公務(wù)員來源渠道的一種重要補(bǔ)充形式。在制度設(shè)計(jì)上更加有利于人才流動(dòng)和發(fā)展，為各類優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)搭建了通道。
聘任制公務(wù)員的薪酬如何確定?
聘任制公務(wù)員走進(jìn)公眾視野是2013年底，當(dāng)時(shí)《浙江省公開招聘聘任制公務(wù)員公告》宣布，面向全國招聘6名聘任制公務(wù)員，聘期5年，指導(dǎo)年薪為30萬元。記者還梳理了已推行聘任制公務(wù)員改革的一些地區(qū)開出的年薪，比如，新疆提出的年薪是13萬~15萬元;武漢市首批公開招聘的聘任制公務(wù)員，給出的年薪為稅前16萬元;山東濟(jì)南某聘任制公務(wù)員崗位年薪接近20萬元。還有更高的，山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘公務(wù)員，列出的年薪為30萬元到40萬元。這一次西安招聘信息顯示，聘任制公務(wù)員薪酬按照《陜西省聘任制公務(wù)員工資待遇管理實(shí)施辦法(試行)》執(zhí)行，遵從一職一薪、一人一薪、待遇從優(yōu)、有效激勵(lì)的原則，簽訂《協(xié)議工資意向書》。
據(jù)了解，此次招聘職位年協(xié)議工資起薪分別為20萬元和25萬元，具體可面議�？梢钥闯�，相比山西和浙江等地，西安開出的薪酬并不算太高。當(dāng)然，和體制內(nèi)的公務(wù)員相比，高出了不少。也因如此，當(dāng)西安以上述年薪的條件公開招聘6名聘任制公務(wù)員的消息一經(jīng)發(fā)布，議論之聲不斷。有觀點(diǎn)認(rèn)為，為了聘到高端、專業(yè)、緊缺型人才，增強(qiáng)職位的吸引力，聘任制公務(wù)員的薪酬相對高于普通公務(wù)員，未嘗不可。但聘任制公務(wù)員在薪酬上，與委任制公務(wù)員相比不能太過懸殊，否則會(huì)影響到占公務(wù)員絕大多數(shù)的委任制公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，建議聘任制公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)需適度。
對此，胡仙芝認(rèn)為，聘任制公務(wù)員的薪酬遵循的是市場機(jī)制，即市場化的薪酬分配模式。聘任制公務(wù)員的薪水不能用傳統(tǒng)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)來確定，要適當(dāng)市場化，結(jié)合考慮崗位的特殊需要和個(gè)人的技術(shù)、能力及經(jīng)歷等要素�！罢衅傅墓珓�(wù)員，一般是有一定的技術(shù)職稱、專業(yè)程度或者特殊經(jīng)歷的高端人才，其崗位及人才大概相當(dāng)于大型國企或者外資企業(yè)的中層高管或者業(yè)務(wù)骨干。相對于用人市場來說，他的薪水應(yīng)該是跟那些人才去比較，而不是跟現(xiàn)有體制內(nèi)的公務(wù)員相比。”胡仙芝說。市場化的薪酬分配模式，是指企業(yè)對同行業(yè)、本地區(qū)各種崗位的薪酬價(jià)位水平進(jìn)行調(diào)研之后，以此為參照，并根據(jù)公司薪酬管理思路、預(yù)算及薪酬支付能力構(gòu)建的薪酬分配模式。這一薪酬分配模式最大的特點(diǎn)是：與勞動(dòng)力市場接軌，富有彈性。《管理規(guī)定》第二十八條也指出，聘任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘任職位，綜合考慮市場同類人員和本單位其他公務(wù)員工資水平等因素，提出聘任職位所需的工資額度，報(bào)同級人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門核定。
聘任制公務(wù)員的工資水平根據(jù)市場同類人員和本單位其他公務(wù)員工資水平調(diào)整情況進(jìn)行調(diào)整。國家行政學(xué)院教授竹立家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，“高薪是為了吸引人才，如果聘任制公務(wù)員在物質(zhì)報(bào)酬方面不比一般的公務(wù)員高，就吸引不到高層次的技術(shù)人才。比如，去年雄安新區(qū)招聘公務(wù)員，提出工資標(biāo)準(zhǔn)參照北京、甚至高于北京就是這個(gè)道理�！�
如何杜絕“蘿卜招聘”?
每當(dāng)某地招聘“聘任制公務(wù)員”的消息一出來，除了薪資問題，還會(huì)引發(fā)不少民眾吐槽的，大多是“蘿卜招聘”所引發(fā)的焦慮了�！疤}卜招聘”主要是指為有關(guān)系的候選人量身定制的招聘條件或者職位，來達(dá)到讓關(guān)系戶成功應(yīng)聘的目的。公務(wù)員職位一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，“蘿卜招聘”是網(wǎng)友對“量身定制”招聘干部的一種形象比喻。近年來，“蘿卜招聘”丑聞接二連三地爆了出來。
比如，廣東省中山市人社局原紀(jì)委書記梁國影在2012年篡改其子公考分?jǐn)?shù)，還托時(shí)任中山市農(nóng)業(yè)局局長將“市場與經(jīng)濟(jì)信息科辦事員”這一職位的招錄要求定為“電子商務(wù)專業(yè)、大專學(xué)歷、英語過四級”;2013年哈爾濱市呼蘭區(qū)地稅局公務(wù)員招考計(jì)劃要求體育專業(yè)乒乓裁判等，在社會(huì)上造成了極壞的影響，也損害了地方政府的形象，影響了政府的公信力。如何保證招聘的公平公正，是大家最為關(guān)心的。這一次西安要怎么做?為了保證此次招聘的公正，西安市人社局表示，聘任機(jī)關(guān)紀(jì)律監(jiān)察部門將對招聘全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，西安市公務(wù)員局和各聘任機(jī)關(guān)還設(shè)立了聯(lián)系咨詢與監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督，確保此次招聘公平公正公開。畢竟，個(gè)別官員的貪污腐敗，造成人們對公務(wù)員用人制度的不信任，因此大家思維中還存在“蘿卜招聘”也在所難免。
“這就需要聘任制公務(wù)員的聘用是遵循公平公正原則，在程序上有足夠的公開透明度，設(shè)置一定的科學(xué)競爭選拔機(jī)制，公開公正地選拔相應(yīng)的人才。在此過程中，一是要將相關(guān)崗位要求、用人標(biāo)準(zhǔn)、薪資待遇、候選名單等全部公之于眾，接受社會(huì)各界的監(jiān)督;二是在競爭選拔的過程中建立經(jīng)得起考驗(yàn)的科學(xué)工作機(jī)制和模式，杜絕招聘過程中出現(xiàn)的非公正因素;三是鼓勵(lì)民眾積極舉報(bào)問題線索，以防范弄虛作假、利益交易等行為�！焙芍ソㄗh。此外，還有專家提出研究國家對地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位所需增加人員一律由中央政府統(tǒng)一考錄的可行性，這樣或許能從根子上避免地方頻繁出現(xiàn)的“蘿卜招聘”。
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