2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識(shí)》復(fù)習(xí)指導(dǎo)(1)

　　第一章 公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、

　　職能和宗旨

　　第一節(jié) 公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展

　　一、警察的起源和發(fā)展

　　(一)警察的起源

　　1.警察的含義�！熬�察”一詞英文為police，它源于希臘語politician，最初的含義是指都市的通知方法或都市行政。在現(xiàn)代，警察的含義一般是指具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會(huì)秩序、懲治犯罪、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。

　　警察的本質(zhì)是階級(jí)統(tǒng)治的工具，是國家機(jī)器的重要組成部分。自有階級(jí)以來，警察普遍存在于各個(gè)歷史時(shí)期的各種類型的國家�，F(xiàn)今世界上的各個(gè)國家和地區(qū)，不論其大小、貧富、強(qiáng)弱和社會(huì)制度如何，有的國家甚至不設(shè)軍隊(duì)，但都毫無例外地建有自己的警察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職的警察力量。

　　2.警察的起源。馬克思主義認(rèn)為，警察是一個(gè)歷史范疇，是人類社會(huì)一定歷史階段的產(chǎn)物。警察和警察機(jī)關(guān)不是從來就有的，也不是永世長存的，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡。

　　在原始公社時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。在經(jīng)濟(jì)上，由于生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有，人們共同勞動(dòng)，平均分配勞動(dòng)產(chǎn)品，沒有剩余產(chǎn)品和私有財(cái)產(chǎn)，沒有盜竊財(cái)物的犯罪行為，因而也就沒有必要設(shè)置保護(hù)財(cái)物的警察。在政治上，氏族公社的酋長實(shí)行選舉制或禪讓制，領(lǐng)袖是在同自然斗爭中享有威信的人們中形成的，因而也沒有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。

　　警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。原始社會(huì)末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，氏族社會(huì)逐漸瓦解，社會(huì)分裂為對(duì)立的階級(jí)。在階級(jí)矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的時(shí)候和地方，就產(chǎn)生了國家這樣一種維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的政治形式。有了國家，同時(shí)也就有了警察。國家是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的暴力組織，而警察則是這個(gè)組織中執(zhí)行國家專政職能的工具。當(dāng)然，警察的產(chǎn)生還與社會(huì)的多種矛盾相聯(lián)系，如統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，當(dāng)權(quán)者為了對(duì)付政敵也直接需要警察力量。所以，決定警察必要性的直接因素是由社會(huì)矛盾引起的犯罪、對(duì)抗沖突和社會(huì)秩序問題�？傊�，警察是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。正如恩格斯所指出的： “警察是和國家一樣古老的�！�

　　綜上所述， 警察的產(chǎn)生，需要具備如下條件：

　　第一，生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。

　　第二，階級(jí)矛盾和統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級(jí)條件。

　　第三，維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會(huì)條件。

　　第四，國家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。

　　(二)警察的發(fā)展。

　　由于警察所賴以生存的社會(huì)條件是不斷發(fā)展的，并呈現(xiàn)出一定的階段性，警察的發(fā)展也隨之顯現(xiàn)出一定的階段性。警察的發(fā)展一般可以分為萌芽時(shí)期的警察，古代警察和近代警察。

　　1、萌芽時(shí)期的警察。從氏族公社向奴隸制國家過度的過程中，氏族武裝從全民不脫離生產(chǎn)的武裝，逐漸向著職業(yè)的、聽命于首領(lǐng)或貴族的、不參加生產(chǎn)的獨(dú)立武裝力量轉(zhuǎn)化，氏族武裝力量被用于干預(yù)本族內(nèi)部關(guān)系的功能逐漸增強(qiáng)，這就意味著警察力量的萌生和逐漸強(qiáng)化。在警察的萌芽時(shí)期，同時(shí)伴生有的監(jiān)禁行為，審判行為的萌芽。

　　2、古代警察。古代警察經(jīng)歷了奴隸社會(huì)和封建社會(huì)兩種不同社會(huì)形態(tài)的漫長時(shí)期。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中，警察的職能是由軍隊(duì)、審批機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的官吏分別掌管的。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)與官吏，稱為古代警察。古代警察有如下特點(diǎn)：一是軍警不分，警政合一。警察的職能尚未集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，是由軍隊(duì)、審批機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)分別掌管的。二是古代警察行使職權(quán)在法律上是極不嚴(yán)格的，神權(quán)、皇帝的或長官的意志起決定作用。三是私刑、私獄普遍存在。奴隸主對(duì)奴隸、莊園主對(duì)農(nóng)奴、族長對(duì)同宗族的人有權(quán)使用私刑。

　　3、近代警察。近代警察是適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的需要而建立起來的專門執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會(huì)分工日益細(xì)化的必然結(jié)果。近代警察之所以在西歐國家最早產(chǎn)生，其原因在于：一是在這些國家，資本是社會(huì)形成無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)兩大對(duì)立階級(jí)，資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)自己在政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的殘酷剝削，必然要強(qiáng)化警察職能;二是資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活復(fù)雜化，城市需要專業(yè)警察的有效管理;三是資本主義的生活方式毒化了社會(huì)風(fēng)氣，社會(huì)犯罪空前增長;城市貧民的赤貧化擴(kuò)大了鋌而走險(xiǎn)者的隊(duì)伍。為了維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)付犯罪，需要建立專職的警察隊(duì)伍;四是資產(chǎn)階級(jí)************思想和法制觀念 、平等要求排斥古代私刑制度，要求人身強(qiáng)制同意地應(yīng)由國家的警察力量依法施行。基于上述原因，建立集中的、統(tǒng)一的、強(qiáng)大的國家警察行政力量就成為歷史的必然。較早建立近代警察制度較早的國家是法國 。1789年法國資產(chǎn)階級(jí)革命************了國王路易十六的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，根據(jù)制憲會(huì)議的決定，建立了保安官制度，即實(shí)行了資產(chǎn)階級(jí)共和國的警察制度。在每個(gè)縣設(shè)置了保安官，負(fù)責(zé)轄區(qū)的治安秩序。這時(shí)，警察不但與軍隊(duì)有了區(qū)別，而且與審判機(jī)關(guān)也有了區(qū)別。1790年法國根據(jù) 《 ************宣言 》 建立了市政警察。1801年拿破侖執(zhí)政，建立了巴黎警察總局 。 英國在中世紀(jì)就建有治安法官制度。針對(duì)資本主義社會(huì)階級(jí)矛盾的日益尖銳和治安問題的嚴(yán)重化，1829年英國首相威寧頓公爵說 ：“一個(gè)政權(quán)要依靠軍隊(duì)來維護(hù)國內(nèi)秩序是很危險(xiǎn)的，應(yīng)組建一支不同于軍隊(duì)的、集中的、有力的警察隊(duì)伍。”同年，通過了《警察法》，并由羅伯特•庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產(chǎn)階級(jí)國家紛紛實(shí)行警察行政。美國仿效英國，日本仿效法國建立了本國的近代警察制度。世界各國警察，由于受英法兩國警察制度的影響，形成了兩種不同的警政管理體制：地方自治制和中央集權(quán)制。地方自治制以英國為代表的，警察受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，中央政府只起監(jiān)督作用;中央集權(quán)制以法國為代表的，警察由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　中國的近代警察是帝國主義入侵中國之后的產(chǎn)物。鴉片戰(zhàn)爭以后，歐洲和日本的資產(chǎn)階級(jí)“警察行政”思想開始傳入中國。19世紀(jì)末期，許多地方開始試辦警政 。1898年，湖南巡撫陳寶箴在長沙成立“湖南保衛(wèi)局” ，這是中國歷史上最早的專職警察機(jī)構(gòu)。此后，清政府先后在保定 、天津等地創(chuàng)辦 “巡警局” 、“警務(wù)學(xué)堂”、“巡警學(xué)�！薄�1905年，清政府為了維護(hù)其搖搖欲墜的反動(dòng)統(tǒng)治 ，統(tǒng)一控制和領(lǐng)導(dǎo)全國的警察機(jī)構(gòu) ，在北京建立 “ 巡警部”。這是清政府的中央警察機(jī)關(guān)，也是中國歷史上第一個(gè)全國性的專職警察機(jī)構(gòu)。1912 年中華民國成立后 ，南京臨時(shí)政府將“巡捕”和“巡警”改為警察 。1927年 ，蔣介石為了殘酷鎮(zhèn)壓革命活動(dòng)，迫害共產(chǎn)黨人和革命群眾，維護(hù)******************的反動(dòng)統(tǒng)治，不惜耗資擴(kuò)充警察機(jī)構(gòu)，設(shè)立“內(nèi)政部警政司 ” ，把各省 、市、縣的警察機(jī)關(guān)改為“公安局”。同時(shí)，設(shè)立了龐大的特務(wù)機(jī)構(gòu)。1946年，設(shè)立“內(nèi)政部警察總署” ，各省、市、縣警察機(jī)關(guān)改為“警察局”。舊中國近代警察的歷史 ，是軍、警、特結(jié)合在一起，鎮(zhèn)壓革命、迫害人民的歷史。

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