2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識(shí)》復(fù)習(xí)講義1.1

　　第一章 公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)職能和宗旨

　　第一節(jié) 公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展

　　我國(guó)公安機(jī)關(guān)和人民警察是與世界警察相聯(lián)系的，今天的警察是與歷史的警察相聯(lián)系的。因此，要想深刻地認(rèn)識(shí)我國(guó)公安機(jī)關(guān)和人民警察，就必須了解世界的警察，了解警察的歷史。

　　一、警察的起源和本質(zhì)A

　　(一)警察的起源

　　1.警察的含義。警察是具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會(huì)秩序、保衛(wèi)國(guó)家安全的國(guó)家行政力量。

　　“警察”的這一概念包含兩層意思：一是警察的性質(zhì)，即武裝性質(zhì)，國(guó)家治安行政力量;二是指出了警察的任務(wù)，即維護(hù)社會(huì)秩序，保衛(wèi)國(guó)家安全。

　　世界各國(guó)都擁有自己的警察力量�，F(xiàn)今世界上的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，不論其大小、貧富、強(qiáng)弱和社會(huì)制度如何，有的國(guó)家甚至不設(shè)軍隊(duì)，但都毫無(wú)例外地建有自己的警察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職的警察力量。

　　2.警察的起源。警察是一個(gè)歷史范疇，是人類(lèi)社會(huì)一定歷史階段上的產(chǎn)物。警察和警察機(jī)關(guān)不是從來(lái)就有的，也不是永世長(zhǎng)存的，它是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國(guó)家的消亡而消亡。

　　原始社會(huì)沒(méi)有警察。在原始公社時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。在經(jīng)濟(jì)上，由于生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有，人們共同勞動(dòng)，平均分配勞動(dòng)產(chǎn)品，沒(méi)有剩余產(chǎn)品和私有財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有盜竊財(cái)物的犯罪行為，因而也就沒(méi)有必要設(shè)置保護(hù)財(cái)物的警察。在政治上，氏族公社的酋長(zhǎng)實(shí)行選舉制或禪讓制，領(lǐng)袖是在同自然斗爭(zhēng)中享有威信的人們中形成的，因而也就不存在爭(zhēng)權(quán)奪位的政治問(wèn)題和反對(duì)統(tǒng)治關(guān)系的犯罪，顯然也沒(méi)有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。

　　警察是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。原始社會(huì)末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，社會(huì)由此分裂為相互對(duì)立的階級(jí)。在階級(jí)矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的時(shí)候和地方，就產(chǎn)生了國(guó)家這樣一種維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的政治形式。有了國(guó)家，同時(shí)也就有了警察。國(guó)家是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的暴力組織，而警察則是這個(gè)組織中執(zhí)行國(guó)家專政職能的工具。當(dāng)然，警察的產(chǎn)生還與社會(huì)的多種矛盾相聯(lián)系，如統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，當(dāng)權(quán)者為了對(duì)付政敵，也直接需要警察力量。所以，決定警察必要性的直接因素是由社會(huì)矛盾引起的犯罪、對(duì)抗沖突和社會(huì)秩序問(wèn)題。總之，警察是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。正如恩格斯所指出的：“警察是和國(guó)家一樣古老的�！币�?yàn)椤皣?guó)家是不能沒(méi)有警察的。”

　　警察的產(chǎn)生，需要具備如下條件：

　　第一，生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。

　　第二，階級(jí)矛盾和統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級(jí)條件。

　　第三，維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會(huì)條件。

　　第四，國(guó)家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。

　　3.警察的發(fā)展。(1)古代警察。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)中，沒(méi)有專門(mén)的警察機(jī)關(guān)，也沒(méi)有專職的警察隊(duì)伍，警察的職能是由軍隊(duì)、監(jiān)獄或地方的行政官吏分別掌管的。這種在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)與官吏，稱為古代警察。古代警察有如下特點(diǎn)：第一，軍警不分，警政合一。警察的職能尚未能集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門(mén)機(jī)關(guān)，軍隊(duì)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)是合而為一的。第二，古代警察行使職權(quán)，在法律上是極不嚴(yán)格的，神的、皇帝的或長(zhǎng)官的意志起決定作用。第三，私刑、私獄普遍存在。奴隸主對(duì)奴隸、莊園主對(duì)農(nóng)奴、族長(zhǎng)對(duì)同宗族的人有權(quán)使用私刑。(2)近代警察。近代警察是適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來(lái)的專門(mén)執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會(huì)分工日益細(xì)密的必然結(jié)果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國(guó)家建立起來(lái)的。這是因?yàn)樵谶@些國(guó)家，資本使社會(huì)形成無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)兩大對(duì)立的階級(jí)，資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)自己政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的殘酷剝削，必然要強(qiáng)化警察職能;資本主義商業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活復(fù)雜化，城市需要專業(yè)警察的有效管理;資本主義的生活方式，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，社會(huì)犯罪空前增長(zhǎng);城市貧民的赤貧化，擴(kuò)大了鋌而走險(xiǎn)者的隊(duì)伍。為了維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)付犯罪，需要建立專職的警察隊(duì)伍。建立近代警察制度較早的國(guó)家是法國(guó)。1789年法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了國(guó)王路易十六的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，根據(jù)制憲會(huì)議的決定，建立了保安官制度，即實(shí)行了資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的警察制度。在每個(gè)縣設(shè)置了保安官，負(fù)責(zé)轄區(qū)的治安秩序。這時(shí)，警察不但與軍隊(duì)，而且與審判機(jī)關(guān)都有了區(qū)別。1790年根據(jù)《人權(quán)宣言》建立了市政警察。1801年拿破侖執(zhí)政，建立了巴黎警察總局。英國(guó)在中世紀(jì)就建有治安法官制度。針對(duì)資本主義社會(huì)階級(jí)矛盾的日益尖銳和治安問(wèn)題的嚴(yán)重化，1829年英國(guó)首相威寧頓公爵說(shuō)：“一個(gè)政權(quán)要依靠軍隊(duì)來(lái)維護(hù)國(guó)內(nèi)秩序是很危險(xiǎn)的，應(yīng)組建一支不同于軍隊(duì)的、集中的、有力的警察隊(duì)伍�！蓖�年，通過(guò)了《警察法》，并由羅伯特·庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家紛紛實(shí)行警察行政。美國(guó)仿效英國(guó)，日本仿效法國(guó)建立了本國(guó)的近代警察制度。世界各國(guó)警察，由于受英、法兩國(guó)警察制度的影響，形成了兩種不同的警政管理體制：以英國(guó)為代表的，警察受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，中央政府只起監(jiān)督作用——地方自治制;以法國(guó)為代表的，警察由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——中央集權(quán)制。中國(guó)的近代警察是帝國(guó)主義入侵中國(guó)之后的產(chǎn)物。清政府看到帝國(guó)主義的警察是統(tǒng)治人民的有效工具，便開(kāi)始效仿。1898年，湖南巡撫陳寶箴在長(zhǎng)沙成立“湖南保衛(wèi)局”，這是中國(guó)歷史上最早的專職警察機(jī)構(gòu)。此后，清政府先后在保定、天津等地創(chuàng)辦“巡警局”、“警務(wù)學(xué)堂”、“巡警學(xué)�！�。1905年，清政府為了維護(hù)其搖搖欲墜的反動(dòng)統(tǒng)治，統(tǒng)一控制和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的警察機(jī)構(gòu)，在北平建立“巡警部”。這是清政府的中央警察機(jī)關(guān)，也是中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的專職警察機(jī)構(gòu)。1912年中華民國(guó)成立后，南京臨時(shí)政府將“巡捕”和“巡警”改為警察。1927年，蔣介石為了殘酷鎮(zhèn)壓革命活動(dòng)，迫害共產(chǎn)黨人和革命群眾，維護(hù)國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，不惜耗資擴(kuò)充警察機(jī)構(gòu)，設(shè)立“內(nèi)政部警政司”，把各省、市、縣的警察機(jī)關(guān)改為“公安局”。1946年，設(shè)立“內(nèi)政部警察總署”，各省、市、縣警察機(jī)關(guān)改為“警察局”。舊中國(guó)近代警察的歷史，是軍警特結(jié)合在一起，鎮(zhèn)壓革命、迫害人民的歷史。

　　近代警察與古代警察有以下幾點(diǎn)區(qū)別：

　　第一，近代警察的職能是獨(dú)立的，警察職能主要集中于警察 機(jī)關(guān)。古代警察的職能尚未能集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門(mén)機(jī)關(guān)，而是由行政官吏、軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)分別行使的。

　　第二，近代警察從中央到地方形成專職的警察隊(duì)伍，成為國(guó)家龐大的專政工具之一，行使專門(mén)職權(quán)。古代警察則軍警不分，警政合一，沒(méi)有專門(mén)的組織。

　　第三，近代警察強(qiáng)調(diào)了法制。警察機(jī)關(guān)的建立、體制及職權(quán)，均以憲法或法律為依據(jù)。古代警察執(zhí)法極不嚴(yán)格，私刑普遍存在。 第四，近代警察有統(tǒng)一的制式服裝，古代警察則沒(méi)有專門(mén)的服裝。

　　(二)警察的本質(zhì)和基本職能

　　1.警察的本質(zhì)。世界各國(guó)盡管社會(huì)制度不同，警察的階級(jí)基礎(chǔ)和政治屬性不同，管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和種類(lèi)各異，但是，它們的本質(zhì)是共同的：警察是國(guó)家政權(quán)中按照統(tǒng)治階級(jí)意志，依靠暴力的、強(qiáng)制的、特殊的手段維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)秩序的武裝性質(zhì)的行政力量。

　　警察有如下本質(zhì)特征：

　　第一，鮮明的階級(jí)性。警察是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，是階級(jí)專政的重要工具。警察必須與國(guó)體一致，必須與政體一致。

　　第二，手段的多樣性。警察是擁有武裝強(qiáng)制力、行政強(qiáng)制力和特殊手段的行政力量。警察機(jī)關(guān)為了完成法律賦予自己的職責(zé)，保障強(qiáng)制力的權(quán)威性，配有一定的武器和械具，成為一支重要的具有武裝性質(zhì)的行政力量。

　　第三，任務(wù)的廣泛性。警察所擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分廣泛，包括維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民的利益，為社會(huì)提供全面的治安保障。

　　2.警察的基本職能。警察的職能，是指警察的社會(huì)效能和作用。警察的職能是由國(guó)家的職能決定的。警察不僅是國(guó)家實(shí)行階級(jí)專政的工具，而且是國(guó)家管理社會(huì)的行政機(jī)構(gòu)。因此，警察具有階級(jí)性和社會(huì)性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。警察的階級(jí)性表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上;警察的社會(huì)性表現(xiàn)在它的社會(huì)管理職能上。警察的政治鎮(zhèn)壓職能和社會(huì)管理職能，構(gòu)成了警察的基本職能。

　　政治鎮(zhèn)壓職能，是指警察使用暴力，對(duì)威脅統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治與國(guó)家安全的政治勢(shì)力實(shí)行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強(qiáng)烈的階級(jí)性。

　　社會(huì)管理職能，是指警察運(yùn)用行政管理的手段，維護(hù)一定社會(huì)制度下的社會(huì)秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會(huì)性和群眾性。

　　警察的這兩種職能，都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，兩者相互依存，相輔相成。警察的政治鎮(zhèn)壓職能是社會(huì)管理職能的前提，社會(huì)管理職能是政治鎮(zhèn)壓職能的基礎(chǔ)。但是，警察的這兩種職能并非處于同等地位，政治鎮(zhèn)壓職能通常置于首要地位，因?yàn)橛辛遂柟痰恼�治統(tǒng)治，才能按照統(tǒng)治階級(jí)的意志行使管理職能。

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