選調(diào)生《公共基礎(chǔ)知識》：關(guān)于幾類行政行為的區(qū)分

　　每年選調(diào)生考試行政法的內(nèi)容都要涉及，對于學員來說法律有兩部分難學的：法理學和行政法，后者更甚，學員普遍反映行政法抽象，尤其區(qū)分不清幾種行政行為之間的區(qū)別，這主要集中在什么是行政行為，什么不是，什么是行政許可，什么是行政確認。接下來在此文中，借助真題對以上兩個問題做出解釋。

　　【真題再現(xiàn)】下列屬于行政許可的是?【2015年】

　　A.中紀委發(fā)布指令性文件

　　B.某工商局不予頒發(fā)趙某經(jīng)營許可證

　　C.公證處進行遺囑公證

　　D.某國有工廠解決職工住房困難的問題

　　【答案】B。解析：這是一道典型的行政行為的真題，首先我們要區(qū)分什么是行政行為：行政行為首先主體必須合格，即行政主體必須是政府及其職能部門所做的管理行為。A選項，主體是中紀委，不是政府及其職能部門，主體不合格，所以不選。B選項，工商局，主體合格，頒發(fā)許可證屬于行政許可中的登記行為，所以B正確。C選項，公證處，主體合格，但遺囑公證屬于行政確認行為，那么該如何區(qū)分行政許可與行政確認，許可是授益性行為，許可之前行政相對人是沒有相應權(quán)利的，許可之后才獲得，比如頒發(fā)駕照就是行政許可，頒發(fā)之前，行政相對人是沒有開車的權(quán)利的，頒發(fā)之后才獲得此權(quán)利。而行政確認，確認之前行政相對人是有權(quán)利的，比如開具首套房屋證明，相對人蓋了一棟房子，登記之前，此房屋所有權(quán)就歸相對人，為什么要確認，為了合法化。遺囑不公證，此遺囑也是有效的，確認是使遺囑的效力最高，所以C不選。D選項，國有工廠，主體不合格，不是政府及其職能部門，所以D不選。

　　【方法總結(jié)】對于行政行為，授課老師一定先把概念解釋清楚，行政法的抽象，是需要案例去支撐授課的，不然學生會覺得索然無味。

　　【小試牛刀】(多選)下列行為中，屬于行政行為的是( )【2016年】

　　A.行政機關(guān)租用辦公樓

　　B.行政機關(guān)制定規(guī)范性文件

　　C.發(fā)布天氣預報

　　D.街道辦事處與居委會簽訂衛(wèi)生管理承包合同

　　【答案】BD。解析：A選項，行政機關(guān)，主體合格，但租用辦公樓屬于民事行為，A不選。B選項，行政機關(guān)，主體合格，制定規(guī)范性文件屬于抽象行政行為，所以B正確。C選項，發(fā)布天氣預報是行政指導行為，不是行政行為，因為行政行為都具有強制性，行政相對人必須遵守，行政指導行為只是建議性的，不具有強制性，所以C不選。D選項，街道辦事處是政府的派出機關(guān)，是職權(quán)性行政主體，與居委會簽合同，以公益為目的，屬于行政合同，是行政行為的一種，所以D正確。

　　專家點評：學員在做這一類題因該先找主體，看主體合不合格，主體不合格就直接排除，若主體合格，再判斷是民事行為還是行政行為，一定注意行政指導行為和行政調(diào)解行為不是行政行為。

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