2010年6月,吉林省委作出省、市、縣三級聯(lián)動公開選拔千名領導干部的重要決策。省委對干部人事制度改革和公選工作高度重視,省委常委會4次專題研究干部人事制度改革和公選工作,省委書記孫政才先后6次發(fā)表重要講話、作出重要指示,特別強調(diào)要 “以開放的視野、開放的眼界、開放的胸襟,大力選拔一批適應振興發(fā)展需要、有能力、能干事的優(yōu)秀領導人才,為振興發(fā)展提供強有力的干部和人才支撐!边@些要求,充分體現(xiàn)了中央精神,也完全符合吉林實際,為搞好這次公選工作指明了方向。
省委把這次公選作為深化干部人事制度改革的重要突破口,堅持以理念創(chuàng)新引領實踐創(chuàng)新,以綜合改革保證公選質(zhì)量,以公開公平公正贏得社會公信,把中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出的6項重點突破項目,全部納入此次公選進行綜合改革和集成創(chuàng)新,創(chuàng)下了15個“全省首次”,確保讓“干得好的上得來,上得來的干得了”,基本實現(xiàn)了“為振興發(fā)展聚人才、為深化改革趟路子、為干部流動添活力、為班子換屆做準備”的預期目標。可以說,這次公選不僅是工作上的創(chuàng)新,更是觀念上的突破,受到社會各界干部群眾的廣泛關注和一致好評!度嗣袢請蟆、《光明日報》、《法制日報》、香港《大公報》、《香港商報》、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、鳳凰衛(wèi)視及《吉林日報》、吉林電視臺等中央及地方媒體對公選各環(huán)節(jié)進行了多角度、全方位報道。中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮在《人民日報(內(nèi)參)》上作出重要批示,充分肯定了吉林省、市、縣三級聯(lián)動公開選拔領導干部的經(jīng)驗做法。
三級聯(lián)動,提升公選質(zhì)量和水平
著眼于有效破解各級分散組織,公選規(guī)模小、成本高、操作不規(guī)范、組織水平和選拔質(zhì)量參差不齊等問題,省委設計推出省、市、縣三級聯(lián)動的公選模式,具體實行“五統(tǒng)五分”,即省委組織部統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一政策要求、統(tǒng)一方法程序、統(tǒng)一考試命題、統(tǒng)一時間安排;省、市、縣按照干部管理權限,分級提出公選職位和資格條件、分級受理報名和資格審查、分級組織考試、分級組織考察、分級決定任用。
為了增強公選的吸引力,省委要求,振興發(fā)展需要什么干部就要選什么干部,越是重要崗位、越是發(fā)展急需,就越要公選。省市縣三級共安排1262個廳處科級領導職位進行公選,其中,面向社會公開選拔852名省市縣管干部,面向基層公開選拔410名省市直機關中層領導干部。852個省市縣管職位中,省管職位50個;市(州)管職位166個,平均每個市(州)18個;縣(市、區(qū))管職位602個,平均每個縣(市、區(qū))10個。這些公選職位,既有正職又有副職,既有部門領導又有地方領導,既有高等院校領導、企事業(yè)單位高管人員,還有部門中層,基本涵蓋了各個領域,涵蓋了廳、處、科各個職務層次。
實踐證明,省、市、縣三級聯(lián)動公選充分發(fā)揮了資源整合、集約運作的規(guī)模效益。省委組織部副巡視員、干部一處處長、省公選辦綜合協(xié)調(diào)組組長王長生告訴記者:“省市縣三級聯(lián)動充分發(fā)揮了規(guī)模效益,公選總體成本降低了三分之二,市縣兩級成本降低了五分之四左右,而且有效提高了公選的整體水平,特別是市縣兩級公選的質(zhì)量和水平,在全省營造了更加濃厚的改革和競爭氛圍!
堅持“五湖四!保 用寬闊的視野選人用人
報名資格條件和準入標準,是影響公選參與面的重要因素,也是廣大干部群眾關注的一個焦點。省委強調(diào),要放開選人視野,打破地域界限,不搞過多條條框框的限制,真正做到“英雄不問出身”,根據(jù)不同崗位需要合理設置職位資格條件,不搞“一刀切”,省管職位全部面向全國公開選拔,充分體現(xiàn)了海納百川、不拘一格選賢任能的開放思想和博大胸懷。在公選資格條件確定上,堅持“三重三不唯”。一是重年輕但不唯年輕。堅決貫徹中央要求,不搞干部任職年齡層層遞減,除了部分職位因為結(jié)構需要,重點選拔年輕干部外,多數(shù)崗位年齡要求放得比較寬,保護和調(diào)動了各年齡段干部的積極性。在50個省管職位中,要求選拔40歲以下干部的安排了17個,其余職位都要求選拔45歲或50歲以下的干部。二是重學歷但不唯學歷。對部分專業(yè)性較強的職位要求第一學歷為全日制大學本科,有的高校職位還要求研究生以上學歷,但多數(shù)職位不要求第一學歷。852個省市縣管公選職位中,要求具有全日制大學本科以上學歷的105個,只占12%。三是重資歷但不唯資歷。打破資格條件限制,對報考副職職位的,要求任下一級正職1年或下一級副職4年以上,允許大型企業(yè)、金融機構的管理人員,以及具有相應工作經(jīng)歷的海外留學歸國人員報考,同時注重選拔具有豐富基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部,尤其是對直接服務群眾的村和社區(qū)的優(yōu)秀干部,打破身份限制,允許報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的職位。
姜朝今年已經(jīng)是第五次當選吉林市船營區(qū)大綏河鎮(zhèn)楊家村黨支部書記、村委會主任了。這些年里,他曾兩次參加公務員招錄,但機遇都與他擦肩而過。姜朝告訴記者,“對當鄉(xiāng)(局)級領導,以前想都不敢想!睂λ麃碚f,農(nóng)民身份是一條不可逾越的“鴻溝”。了解到這次公選的政策后,姜朝激動地說:“這次公選,組織上給農(nóng)民身份的基層干部提供了機會,我一定好好把握!”吉林省政府發(fā)展研究中心衣洪巖雖然不符合報名條件,但依然為這次公選叫好:“與以往相比,這次的條件設置更寬,對各個層次的干部而言,干部公選的‘寬帶吉林’,給大家創(chuàng)造了更有利的發(fā)展環(huán)境!
由于科學設置報名“門檻”,放寬限制條件,特別是能夠拿出重要職位面向全國公選,吸引了中直機關和全國各地干部踴躍報名。據(jù)統(tǒng)計,全省852個省、市(州)、縣(市、區(qū))管公選職位報名并經(jīng)資格審查合格21625人,與選拔職位比例為25.4:1。其中,50個省管職位比例為37.8:1,最高達286:1;市(州)管職位最高達88:1;縣(市、區(qū))管職位最高達204:1。從省管職位報名人選來源看,除港澳臺和西藏外,其他省區(qū)市均有人員報考,來自中直單位和省外地區(qū)的占49.2%,海外留學歸國人員有8人報考,占0.4%。
干什么考什么,讓干得好的考得好
公選考的是領導干部,不是考學生,考試的內(nèi)容、形式和方法,都要針對領導干部的特質(zhì)進行創(chuàng)新和完善。省委要求,要堅持干什么考什么,突出“人崗相適”和“能力取向”,切實做到讓干得好的考得好。這次公選,打破 “筆試一張卷”、“面試結(jié)構化”的傳統(tǒng)做法,全面創(chuàng)新考試內(nèi)容、形式和方法,設計推出“三關九試”的新模式,多側(cè)面、多角度測試和評價干部。“三關”即筆試、面試、測試,“九試”即每關分三個環(huán)節(jié)進行。筆試分為基本素質(zhì)測驗、領導能力測驗和專業(yè)素養(yǎng)測驗三個科目,主要測試應試者履行崗位職責必備的相關理論知識、政策法規(guī)、實踐經(jīng)驗、領導思維與方法,以及對行業(yè)發(fā)展的思考、謀劃和推動發(fā)展的能力。面試分為領導實踐模擬、半結(jié)構化面試、無領導小組討論三種形式,注重從不同角度測試干部的決策、創(chuàng)新、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務管理和應變等能力。測試分為領導經(jīng)驗測評、心理素質(zhì)測評、崗位適應度測評三個環(huán)節(jié),分別側(cè)重測評應試者的領導實踐經(jīng)驗、決策效率,個性特征和心理特質(zhì),與崗位要求的匹配度等。
圍繞考出真才實學,有效防止“考試族”得高分,對考試的組織操作環(huán)節(jié)進行全面創(chuàng)新。一是實行開卷筆試。從領導干部的特點出發(fā),創(chuàng)新筆試命題思路,突出平時積累、能力取向和崗位需要,不考簡單記憶和純理論性問題,筆試三個科目全部實行開卷,讓應試人員充分展示真實水平。二是實行按職位命題。組織140名專家,分級同崗合并后,命制筆試試題227套;組織53名專家,命制省管職位面試試題45套。三是面試試題以實踐應用題為主。緊扣吉林省情,大多從領導實踐中選取素材,寓能力考察點于具體情境之中,原創(chuàng)性試題達到90%以上。
許多應試人員感慨,“三關九試”就像一道道關卡,只有靠真才實學才能最終勝出。筆試結(jié)束后,應試人員普遍反映,開卷的形式好,試題出得好,體現(xiàn)了考的是領導干部,更能考出能力,考出水平。面試結(jié)束后,面試考官馬慶鈺(國家行政學院公共管理教研部副主任、教授)說,“最讓我驚喜的是,面試的考官和群眾評委的選擇結(jié)果基本相吻合,這說明了面試工作的透明和公正。今年吉林省公開選拔領導干部的方式很有創(chuàng)新意義。”面試考官胡繼申(國家發(fā)改委人事局副局長)說,“把三種辦法組合起來,打組合拳,從各個角度去考察一個干部方方面面的情況,我覺得這是一個創(chuàng)新,事實證明也收到了很好的效果,所以我覺得這還是非常值得肯定的!
一次考試難免帶有一定偶然性,但全方位、多角度的考試測評則具有必然性!叭P九試”的考試形式和全新的考試命題思路,更有利于考出應試者的真實水平和綜合實力,讓那些干得好的真正考得好,能力強的真正選得上。實踐證明,這次公選上來的干部,都是所在地區(qū)和單位的工作骨干,不僅考得好,而且干得好,考察中群眾測評優(yōu)秀率、征求使用意見贊成率、政績測評滿意率平均在95%以上。
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