特別行政區(qū)，是根據(jù)憲法規(guī)定在中華人民共和國(guó)行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立的，享有特殊法律地位、實(shí)行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。香港和澳門(mén)特別行政區(qū)的設(shè)立，是鄧小平先生“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想的成功實(shí)踐，成功的以和平方式處理了歷史遺留問(wèn)題。中央人民政府與特別行政區(qū)的關(guān)系，是在單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式體制內(nèi)的中央與地方的關(guān)系，特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，但它不享有國(guó)家主權(quán)，也不是一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體，其法律地位相當(dāng)于省、自治區(qū)和直轄市。下面我們就特別行政區(qū)的高度自治權(quán)展開(kāi)論述。
特別行政區(qū)享有憲法和特區(qū)基本法賦予的高度自治權(quán)：
第一，立法權(quán)。特別行政區(qū)立法會(huì)應(yīng)當(dāng)按照憲法和特區(qū)基本法賦予的權(quán)限立法，立法后需向全國(guó)人大常委會(huì)備案，備案不影響生效。特別行政區(qū)基本法的制定權(quán)和修改權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)，解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)。此外，除極少數(shù)需要在特區(qū)實(shí)施的法律之外，特區(qū)不實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的法律，這里極少數(shù)的法律法規(guī)主要是和國(guó)家主權(quán)色彩密切的法律，例如《憲法》、《國(guó)旗法》、《國(guó)歌法》等。
第二，行政管理權(quán)。除了國(guó)防、外交以及其他應(yīng)當(dāng)由中央政府管轄的事項(xiàng)之外，特區(qū)政府可以自行處理有關(guān)事務(wù)，例如獨(dú)立的稅收和預(yù)決算、自行負(fù)責(zé)社會(huì)治安、自行發(fā)行和流通自己的貨幣、單獨(dú)的出入境管理制度等。
第三，司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)有自己獨(dú)立的司法系統(tǒng)，特區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受干涉;終審權(quán)是指特別行政區(qū)的訴訟案件以該區(qū)終審法院為最高審級(jí)，終審法院的判決是最終判決。
第四，對(duì)外交往權(quán)。也稱(chēng)外事權(quán)，是指特別行政區(qū)可以以“中國(guó)香港”、“中國(guó)澳門(mén)”的名義對(duì)外參加經(jīng)濟(jì)和文化交流，參加此類(lèi)國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議。例如文化方面，香港和澳門(mén)特區(qū)可參加奧運(yùn)會(huì)，經(jīng)濟(jì)方面香港和澳門(mén)可以參加世界貿(mào)易組織，但是對(duì)外交往的權(quán)限只限于經(jīng)濟(jì)和文化交流，政治方面則不行，因?yàn)閷?duì)外政治交往屬于外交權(quán)限，特區(qū)無(wú)權(quán)參與，例如香港、澳門(mén)不是聯(lián)合國(guó)的成員。
特別行政區(qū)的高度自治權(quán)是由憲法和特區(qū)基本法所賦予的，在“一個(gè)中國(guó)”的原則下，能妥善處理中央政府與特區(qū)地方的關(guān)系。正如習(xí)近平主席去年視察香港時(shí)說(shuō)道，“一國(guó)”是根，根深才能葉茂;“一國(guó)”是本，本固才能枝榮。必須堅(jiān)守“一國(guó)”原則，中央與特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，在任何情況下都不能以“高度自治”為由對(duì)抗中央的權(quán)力，中央對(duì)特區(qū)具有無(wú)可爭(zhēng)議的全面管治權(quán)。
例題分析
下列關(guān)于特別行政區(qū)說(shuō)法不正確的是( )。
A.香港、澳門(mén)和臺(tái)灣是我國(guó)的特別行政區(qū)
B.特別行政區(qū)立法無(wú)需經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)
C.在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)可以對(duì)特區(qū)基本法作部分修改和補(bǔ)充
D.對(duì)特別行政區(qū)法院的判決不服，可以上訴至最高人民法院
【答案】ACD。解析：A在我國(guó)，特別行政區(qū)只有兩個(gè)，即香港和澳門(mén)，臺(tái)灣屬于省，錯(cuò)誤;B特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)按照憲法和基本法賦予的權(quán)限立法，立法報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，無(wú)需批準(zhǔn)，正確;C特區(qū)基本法的制定權(quán)和修改權(quán)專(zhuān)屬于全國(guó)人大，解釋權(quán)專(zhuān)屬于全國(guó)人大常委會(huì)，錯(cuò)誤;D特別行政區(qū)有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，實(shí)行自我管轄，錯(cuò)誤。故本題正確答案選ACD。
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