后天起《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將正式施行，屆時(shí)將啟用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式。昨日，國(guó)土資源部正式公布了不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣本，并表示，新版證書和舊版證書在一段時(shí)間內(nèi)將并行使用，各類舊版證書將繼續(xù)有效。(2月27日《新京報(bào)》)
終于還是等來(lái)了靴子落地。其實(shí)，從2007年頒布的《物權(quán)法》中的首次亮相，到2013年寫進(jìn)國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工通知，再到2014年6月底的悻悻爽約，最終在2014年8月等來(lái)暫行條例的意見征求，可謂寫盡蹉跎七年的路漫漫。如今，雖是暫行條例，但絲毫不妨礙輿論和民眾，激蕩出對(duì)姍姍來(lái)遲的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)代的希冀和想象。
這樣的希冀和想象，可謂所來(lái)有自。這其中并不僅僅是對(duì)保護(hù)個(gè)人合法產(chǎn)權(quán)、規(guī)范社會(huì)市場(chǎng)交易的期待，更是由此關(guān)聯(lián)起關(guān)于“反腐、抑制房?jī)r(jià)、土地財(cái)政”的無(wú)限想象。
一次波瀾壯闊的頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)然是可以值得期待的，在七年的蹉跎間，民眾和輿論所積攢的熱忱，也歡迎不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)代的到來(lái)。不過(guò)，在堅(jiān)硬的現(xiàn)實(shí)面前，每一步的蹣跚，都凝結(jié)著關(guān)于改革之難的回聲。在夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間，恐怕還有太多的路要走。
如今，雖然終于等來(lái)了以“暫行條例”之名的新生，但是在利益堅(jiān)冰之下，會(huì)否重蹈此前諸如“醫(yī)療體制改革”、“農(nóng)村拆遷變法”的覆轍?這并非是無(wú)來(lái)由的揣測(cè)，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)條例的扶正，除了要通過(guò)內(nèi)容修正與相沖突的法規(guī)制度耦合之外，過(guò)程中的“啃骨頭”也將異常艱難，畢竟這是一個(gè)要平衡相關(guān)人群利益訴求，整合各利益主體博弈結(jié)果的過(guò)程。這就正如此前媒體的報(bào)道，不動(dòng)產(chǎn)條例之所以一路艱難，正是在于相關(guān)部委分歧過(guò)大，而其中的部門利益則是制造分歧的絕對(duì)主角。同樣來(lái)自的媒體的報(bào)道，在先行對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行試點(diǎn)的地方，部門整合的激烈博弈都足以成為改革的不可承受之重。
回到此前已公布的暫行條例來(lái)看，打量個(gè)中的細(xì)節(jié)，似乎也不容過(guò)于樂(lè)觀。不動(dòng)產(chǎn)登記，從根本上來(lái)說(shuō)，它只是一個(gè)中性的制度設(shè)計(jì)，正如其開篇寫道，其目的在于“規(guī)范登記行為，方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益”。從條例中所透露出的重要信息來(lái)看，所謂的規(guī)范登記，首先它是基于權(quán)利人的“申請(qǐng)登記“，其次，信息披露只限于“利害關(guān)系人”。
從內(nèi)容安排上看，這確實(shí)是一次基于“既要保護(hù)個(gè)人隱私，又要保護(hù)公眾知情“初衷的努力，但是其中的障礙是清晰可見的。如果物權(quán)所有者不“主動(dòng)申請(qǐng)登記”，不動(dòng)產(chǎn)信息依然處于個(gè)體的黑洞中，而且這里的“利害關(guān)系人”也是個(gè)模糊的概念。就公民個(gè)體物權(quán)而言，利害關(guān)系人可以有清晰的界定，那么對(duì)于民眾滿心期待對(duì)官員房產(chǎn)的知情，又如何設(shè)定“利害關(guān)系人”呢?官員作為公眾人物，部分隱私權(quán)是應(yīng)該讓渡出來(lái)的，且官員的房產(chǎn)很可能關(guān)聯(lián)公共利益，在此之下，似乎誰(shuí)都可以成為那個(gè)“利害關(guān)系人”。當(dāng)然，這可以通過(guò)對(duì)相關(guān)部門的利害認(rèn)證去規(guī)避，但在涉及不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享的部門中，沒(méi)有明確標(biāo)注紀(jì)檢司法部門的特有權(quán)限。于此而言，在公民私權(quán)和公眾知情權(quán)之間，不動(dòng)產(chǎn)登記的存在并未在兩者之間達(dá)到可期的平衡。
正如有論者所言，“動(dòng)輒把不動(dòng)產(chǎn)登記與反腐、土地財(cái)政相連，把反腐、保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)、改變地方財(cái)政來(lái)源的重任強(qiáng)壓在不動(dòng)產(chǎn)登記頭上，實(shí)在是不切實(shí)際的期盼”。當(dāng)然，這其中所透露出對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)改良的情緒焦慮，并非是不切實(shí)際的。作為基于物權(quán)保護(hù)的制度安排，不動(dòng)產(chǎn)登記制度是彌足珍貴的進(jìn)步，不過(guò)，映對(duì)于更真實(shí)的現(xiàn)實(shí)需求，任何的單兵突進(jìn)終歸過(guò)于寂寥，回應(yīng)民意所期，在不動(dòng)產(chǎn)登記之外，還需諸如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、官員財(cái)產(chǎn)公開等系列制度安排。
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