黃巧燕認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)，并非想放棄就可以放棄。非戶籍勞動(dòng)者放棄在深圳購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，唯一的合法情形是：勞動(dòng)者確實(shí)能夠提供在其他地區(qū)購(gòu)買(mǎi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(只能是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，不包括居民養(yǎng)老保險(xiǎn))的繳費(fèi)單等證據(jù)，且用人單位將本應(yīng)由其承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用逕付勞動(dòng)者，由勞動(dòng)者在其實(shí)際繳納地自行繳納。如果缺乏上述證據(jù)，用人單位不為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)者決定不購(gòu)買(mǎi)，均屬于違法。
退保背后的無(wú)奈
調(diào)查顯示，2009年以前，幾乎每年都有外來(lái)務(wù)工人員退保。2010至2012年間，因國(guó)家規(guī)定不允許退保且養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶轉(zhuǎn)移政策已出臺(tái)，故沒(méi)有人選擇退保。雖然國(guó)家上述政策沒(méi)有變化，但調(diào)查顯示深圳2013年又有人退保了。
“我們通過(guò)個(gè)案調(diào)查，了解到目前確實(shí)已有企業(yè)安排或要求勞動(dòng)者選擇老家的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并以此為理由要求勞動(dòng)者退出或不參加深圳市的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。”蘇媛說(shuō)。
“我在深圳市一家鞋廠上班。2013年4月，工廠在各車(chē)間宣傳，告訴我們說(shuō)，如果在老家買(mǎi)了新農(nóng)保，就可以去社保局退掉在工廠所買(mǎi)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。工廠還說(shuō)，如果買(mǎi)不夠15年也沒(méi)有用。我當(dāng)時(shí)認(rèn)為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)太高，就去社保站退掉了已經(jīng)繳了3個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)。”38歲的來(lái)大姐說(shuō)。她還說(shuō)當(dāng)時(shí)有900余人退了保。
據(jù)了解，2014年，來(lái)大姐所在的工廠又通知說(shuō)如果持身份證、家里養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)單(包括新農(nóng)保)、家里的證明信、廠牌等，可以去社保站辦理不繳費(fèi)的申請(qǐng)。據(jù)說(shuō)廠里共有200余人沒(méi)有繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
當(dāng)問(wèn)及企業(yè)是否對(duì)不參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非戶籍勞動(dòng)者給付“回報(bào)”時(shí)，受訪者說(shuō)那些人聽(tīng)說(shuō)不用自己掏錢(qián)(工資的8%)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)很高興，根本沒(méi)想到企業(yè)可能會(huì)因此省錢(qián)，也沒(méi)想到將來(lái)對(duì)自己會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。
蘇媛介紹，2009年年底以前，廣東省一直實(shí)行的是允許勞動(dòng)者離開(kāi)用人單位或繳納地時(shí)退出養(yǎng)老保險(xiǎn)、領(lǐng)走個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的做法，故每年年底都出現(xiàn)退保潮。因無(wú)法實(shí)現(xiàn)賬戶轉(zhuǎn)移，外來(lái)工有兩個(gè)選擇：暫時(shí)封存?zhèn)�人賬戶，以備將來(lái)達(dá)到退休年齡且在該統(tǒng)籌地區(qū)累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)到法定最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)回到該地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金;或要求退保，一次性領(lǐng)回其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，但同時(shí)要終結(jié)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系終結(jié)后，即使該外來(lái)工日后再次在同一城鎮(zhèn)就業(yè)并參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍需重新建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。外來(lái)工在不同的工作地點(diǎn)和統(tǒng)籌區(qū)域流轉(zhuǎn)，很難在一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)維持工作時(shí)間長(zhǎng)到能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，因?qū)φ哒\(chéng)信度的懷疑，大多數(shù)人會(huì)選擇退保。
外來(lái)工在某個(gè)地區(qū)退保，原企業(yè)為職工繳納的那部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，不會(huì)退給外來(lái)工，對(duì)該地區(qū)而言，意味著退保的人越多，留在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)統(tǒng)籌賬戶的基金就越多。而實(shí)際上能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的勞動(dòng)者絕大部分是城鎮(zhèn)戶口勞動(dòng)者，用人單位以外來(lái)工名義繳納的進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的那部分費(fèi)用，實(shí)際上是貢獻(xiàn)給城鎮(zhèn)戶口勞動(dòng)者。
2011年施行的社會(huì)保險(xiǎn)法第19條規(guī)定，“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。”
既然養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，為什么仍然有人退保?
“這或許可以從深圳社保條例實(shí)施細(xì)則中找到答案：該實(shí)施細(xì)則第3條規(guī)定‘參保人不得在兩個(gè)以上統(tǒng)籌地區(qū)同時(shí)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。已在市外參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，可不參加本市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)�！@然，‘已在市外參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，可不參加本市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)’的規(guī)定，促使某些非戶籍人員退出了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)�！秉S巧燕解釋。
補(bǔ)繳、延繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)困難重重
社會(huì)保險(xiǎn)法第63條規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。深圳社保條例第51條則規(guī)定“本條例施行前，用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，超過(guò)法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”。但從現(xiàn)實(shí)看，補(bǔ)繳困難重重。
深圳一家玩具廠有員工2000人左右，其中半數(shù)超過(guò)5年的工齡，400人左右超過(guò)10年的工齡。2001年，該廠為員工購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在交了一個(gè)月過(guò)后全部退掉了。工廠集中為員工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在2008年，但限于管理層。普通員工要買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要申請(qǐng)。該廠有條規(guī)定，適用于部分工人，即男工在年滿55周歲、女工在年滿45周歲才繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。到了退休年齡，工廠會(huì)以無(wú)法再繳納社保為由，結(jié)束與工人的勞動(dòng)關(guān)系。目前已經(jīng)有數(shù)名工人退休，他們的工齡長(zhǎng)達(dá)20年。在申請(qǐng)延繳養(yǎng)老保險(xiǎn)后，他們每月需要繳費(fèi)上千元。部分退休工人只好繼續(xù)在其他工廠打工以便能夠負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用。
面臨退休的工友逐漸增多，他們?cè)谠搹S的工作時(shí)間都在15年以上，但養(yǎng)老保險(xiǎn)從2008年才開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)。工人們擔(dān)心自己退休后無(wú)保障，于2013年4月發(fā)出有380人簽名的舉報(bào)信，要求社保部門(mén)責(zé)令工廠為員工補(bǔ)繳入職以來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。該信郵寄給深圳市人力資源和社會(huì)保障局及龍華分局、深圳市總工會(huì)、深圳市人大常委等，但舉報(bào)信發(fā)出后社保站的人只是電話詢問(wèn)后就再?zèng)]有下文。2013年7月，工人代表發(fā)出集體談判邀約，要求與工廠談判，工廠一直不予理睬。2013年8月8日，工人以罷工一天的方式，爭(zhēng)取到與廠方的談判。8月中旬，經(jīng)談判，廠方發(fā)出書(shū)面聲明：愿意按照法律規(guī)定操作。但相關(guān)征繳部門(mén)稱(chēng)沒(méi)有操作性細(xì)則，暫不辦理“協(xié)議補(bǔ)繳”。深圳市“協(xié)議補(bǔ)繳”的操作性細(xì)則遲遲不出臺(tái)，工友們只能一直等待。
“2013年1月1日，深圳市社保條例施行。2013年11月25日，社保條例實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，于2014年1月1日起正式施行。但實(shí)施細(xì)則第45條指出，‘關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳的具體辦法由市人力資源保障部門(mén)另行制定’。期盼了一年的補(bǔ)繳辦法細(xì)則，至今還沒(méi)有出臺(tái)，而且也不清楚何時(shí)會(huì)出臺(tái)。”蘇媛說(shuō)。
社會(huì)保險(xiǎn)法第16條第2款明確規(guī)定“達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年�！鄙钲谏绫l例第30條重申了養(yǎng)老金延繳政策。
袁師傅是原深圳東部公交公司調(diào)度員，已年過(guò)60歲，但養(yǎng)老保險(xiǎn)差19個(gè)月到15年。他去龍崗區(qū)社保局詢問(wèn)延繳事宜，社保局告知，如果延繳延退，每個(gè)月要繳納的是社會(huì)平均工資的21%，約1032元。
黃巧燕指出，實(shí)施細(xì)則第30條規(guī)定“達(dá)到法定退休年齡前已在本市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市戶籍人員、在本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)滿10年的非本市戶籍人員繼續(xù)繳費(fèi)的，按社保條例第10條、第11條的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;其他繼續(xù)繳費(fèi)人員按廣東省相關(guān)規(guī)定的繼續(xù)繳費(fèi)人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行�！币蜓永U人員與用人單位不再存在勞動(dòng)關(guān)系，延繳人員將被視為個(gè)人繳費(fèi)人員，社保條例規(guī)定“個(gè)人繳費(fèi)人員在市政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)至本市上年度在崗職工月平均工資百分之三百的幅度內(nèi)自行確定繳費(fèi)基數(shù)�！痹瑤煾当灰蟀凑丈鐣�(huì)平均工資的21%繼續(xù)繳費(fèi)(其他一些非戶籍需延繳的工友實(shí)際上也是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)繳納)，與上述規(guī)定中的個(gè)人繳費(fèi)人員在區(qū)間內(nèi)有選擇權(quán)的規(guī)定不符。
補(bǔ)繳面臨沒(méi)有操作細(xì)則的尷尬，而延繳，過(guò)高的費(fèi)用讓外來(lái)務(wù)工人員不堪重負(fù)。他們的權(quán)益，該如何保障?
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