【背景鏈接】
中國(guó)的高考、高招、高教制度從中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)跨入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在摸著石頭過(guò)河中走到了今天，不斷引起社會(huì)各界跌宕起伏的理論紛爭(zhēng)，甚至成為上層決策的焦點(diǎn)問(wèn)題。隨著大量城市流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工在異地工作時(shí)間的推移，其子女在流入地參加高考的問(wèn)題日益迫切�！爱惖馗呖肌背蔀橐粋�(gè)焦點(diǎn)話題。一方面，“異地高考”關(guān)涉教育公平，是大勢(shì)所趨;另一方面，其推進(jìn)又涉及諸多阻力，異地高考成為人們熱議的話題。
異地高考，即考生在本人戶口所在地區(qū)以外的地區(qū)參加高考，習(xí)慣上是指流動(dòng)人口子女在流動(dòng)地參加高考，在2010年12月啟動(dòng)的國(guó)家教改試點(diǎn)中，人們發(fā)現(xiàn)，解決異地高考列入了試點(diǎn)，但遺憾的是，進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)，卻不是大家期待的北京、上海等大城市，而是山東、湖南、重慶三個(gè)地區(qū)。不少人由此疑慮，選擇這些本地高考競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就十分激烈、人口流入并不密集的地區(qū)試點(diǎn)，有什么現(xiàn)實(shí)意義呢?
異地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，換言之，解決異地高考問(wèn)題，無(wú)法繞過(guò)北京、上海等大城市，而這些大城市正是異地學(xué)生聚焦的場(chǎng)所，異地人口聚集的城市。
[權(quán)威論述]
我們鼓勵(lì)各省市結(jié)合實(shí)際，盡快推出異地高考方案，有些省市確實(shí)存在難度的，教育部將具體協(xié)調(diào)。同時(shí)，異地高考也不意味著完全開(kāi)放，而是存在“條件準(zhǔn)入”：一方面要考慮城市的承載能力;另一方面也需要家長(zhǎng)滿足在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯葪l件。
——教育部長(zhǎng)袁貴仁
解決異地高考這一問(wèn)題非常困難：一是難在教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌，二是難在學(xué)校布局與城市人口管理的統(tǒng)籌，三是難在當(dāng)?shù)鼐用裆龑W(xué)利益和流入人員升學(xué)利益的統(tǒng)籌。
——中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)曾天山
[利]
1、現(xiàn)實(shí)背景下開(kāi)放異地高考，有利于解決現(xiàn)實(shí)背景下的矛盾和需求。我們來(lái)看當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)背景，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，大量流動(dòng)人口和外來(lái)務(wù)工人員涌向城市，時(shí)間的推移使其子女受教育問(wèn)題突顯。(異地考生應(yīng)該平等對(duì)待，該政策可解決此問(wèn)題)如果不開(kāi)放異地高考，那平等受教育很難保證不變成一張空頭支票。
2、開(kāi)放異地高考，有利于解決戶籍制度的弊病，并且推動(dòng)人力資源的流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年我國(guó)沿海發(fā)達(dá)省市相繼出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象，而開(kāi)放異地高考無(wú)疑對(duì)那些望子成龍的外來(lái)務(wù)工父母具有極大的吸引力，對(duì)緩解年甚一年的用工荒現(xiàn)象有不可小覷的作用。
3、緩解家長(zhǎng)孩子壓力：學(xué)生回原籍考試，這在各省自主命題的今天必然引發(fā)新的不公平，考生不得不面臨考題與所學(xué)不相符的尷尬境地，未考先輸。況且回原籍的費(fèi)用與安全問(wèn)題對(duì)于外來(lái)務(wù)工家庭來(lái)說(shuō)也將是沉重的。更有甚者，由于害怕出現(xiàn)上述現(xiàn)象而將孩子留在原籍，這會(huì)使他們成為缺失父母愛(ài)的留守兒童，引發(fā)更加深刻的社會(huì)問(wèn)題。
[弊]
1、對(duì)于人口流入多、高考競(jìng)爭(zhēng)不激烈的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣蛻艏丝跁?huì)擔(dān)心開(kāi)放會(huì)導(dǎo)致人口涌入、本地人的高考利益被侵占、城市不堪重負(fù)。
2、對(duì)于教育基礎(chǔ)薄弱、享有國(guó)家高考錄取政策傾斜的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣蛻艏丝跁?huì)擔(dān)心開(kāi)放導(dǎo)致高考移民。
[原因]
一是戶籍制度。戶籍制度是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度。中國(guó)歷史上的戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭、家族、宗族為本位的人口管理方式，阻礙了城市化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口城市化順利進(jìn)行。我國(guó)城市發(fā)展步伐緩慢，城市在戶口管理制度保障下通過(guò)人口控制實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求，使城市自我調(diào)節(jié)控制的功能弱化，市政及城市管理難以滿足市場(chǎng)需求。加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化。與教育利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應(yīng)平等的身份劃分為三六九等。
二教育資源的分配不均。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平，讓所有孩子共享同一片藍(lán)天是億萬(wàn)家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。但是，教育資源分配不均是目前我國(guó)教育領(lǐng)域存在的一個(gè)重要問(wèn)題，這種不均主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間以及不同社會(huì)群體之間。國(guó)家曾經(jīng)投入大量財(cái)力、物力建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校，這是出于對(duì)人才培養(yǎng)的需要。正是因?yàn)檫@樣，才導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡，農(nóng)民工隨遷子女接受“初、中、后教育”等，還沒(méi)有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。東部地區(qū)與西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、中心城市與邊遠(yuǎn)地區(qū)，在教育的人力、物力、財(cái)力的投入上都相差甚遠(yuǎn)。即使在一個(gè)城市中，優(yōu)質(zhì)教育資源的分布也是不均衡的。
三是招生制度的不合理。京滬考生不僅更容易考進(jìn)大學(xué)，而且能更輕易踏入名校的有關(guān)于教育公平的“歷史遺留問(wèn)題”。
[措施]
1、政府高度重視，推動(dòng)政策落實(shí)。
開(kāi)放異地高考應(yīng)該由國(guó)家層面主導(dǎo)，由國(guó)家層面制訂開(kāi)放的門檻，并根據(jù)門檻高低，在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)高考錄取指標(biāo)。國(guó)家主導(dǎo)原則不確立，教育主管部門把開(kāi)放的權(quán)限交給地方，地方很可能隨意對(duì)待“交差應(yīng)付”，在現(xiàn)行高考制度框架下，由地方政府自設(shè)門檻。
2、打破地域差距, 推動(dòng)資源公平。
黨和政府通過(guò)一系列的措施很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問(wèn)題。但有些地方仍存在公辦學(xué)校入學(xué)“門檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問(wèn)題。這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利;發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用，盡可能多地接受農(nóng)民工子女就學(xué);扶持社會(huì)力量辦學(xué)，在經(jīng)費(fèi)和師資等方面給予支持和指導(dǎo)，促進(jìn)其辦學(xué)質(zhì)量的提高;推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。
3、改善戶籍制度，完善招生制度。
我國(guó)大學(xué)可實(shí)行分類考試、招生，全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)不再把招生名額投放給各省，而實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一招生，具體采取的方式，可以是“全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試+自主招生”，如此，考生可在任何地方報(bào)考，平等錄取，避免因高考錄取而引發(fā)的高考移民、人口流動(dòng);只有推行高考制度改革，打破分省按計(jì)劃集中錄取制度，才能讓每個(gè)受教育者獲得平等的升學(xué)考試機(jī)會(huì)。
4、合理確定標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。
解決“異地高考”問(wèn)題，必須在增進(jìn)非戶籍考生公平權(quán)利的同時(shí)，確保戶籍考生的利益不受損。對(duì)符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)改委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊�。一是以省為單位，全�?guó)按統(tǒng)一比例分配招生名額，二是繼續(xù)實(shí)施對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償政策。
[開(kāi)頭示例]
異地高考是一個(gè)“知易行難”的問(wèn)題，理論和實(shí)際存在一定落差，應(yīng)該積極穩(wěn)妥、合理有序地突破解決。
[結(jié)尾示例]
異地高考作為一個(gè)微觀改革，屬于社會(huì)系統(tǒng)性改革中的一環(huán)，所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，我們應(yīng)該去粗取精、棄其糟粕，不以一葉障目，以偏概全，也不因噎廢食，也許大有裨益。
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