北京公務(wù)員考試專題"北京建設(shè)創(chuàng)新型城市"

四、論北京建設(shè)創(chuàng)新型城市

最近，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“堅持以創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市”，“為實現(xiàn)2020年我國進(jìn)入世界創(chuàng)新型國家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)”。這是市委、市政府抓住用好本世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期全面推進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)社會快速持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，是北京市落實建設(shè)創(chuàng)新型國家重大戰(zhàn)略的具體行動。

北京建設(shè)創(chuàng)新型城市是落實科學(xué)發(fā)展觀，通過創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求。近幾年，北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成績，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)接近4000美元，但城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)明顯的不均衡、不協(xié)調(diào)。建設(shè)創(chuàng)新型城市，就是要積極發(fā)揮城區(qū)科技創(chuàng)新對郊區(qū)的輻射帶動作用，努力提高科技創(chuàng)新成果對郊區(qū)發(fā)展的應(yīng)用水平和支撐力度，以創(chuàng)新為手段促進(jìn)北京郊區(qū)“三農(nóng)”問題解決，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

北京建設(shè)創(chuàng)新型城市是立足首都資源優(yōu)勢，體現(xiàn)首都城市功能定位，走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。北京人才密集，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力雄厚，創(chuàng)新資源優(yōu)勢突出，但北京物質(zhì)資源、能源短缺，環(huán)境容量有限。建設(shè)創(chuàng)新型城市，正是依托和充分利用首都的各種優(yōu)勢資源，揚長避短，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級，以總部經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)為依托，實現(xiàn)北京經(jīng)濟(jì)增長向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)一條適合首都城市功能定位和資源特點的城市發(fā)展之路。

北京建設(shè)創(chuàng)新型城市是落實國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)我國自主創(chuàng)新能力提升的戰(zhàn)略行動�，F(xiàn)在制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾很多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，“三農(nóng)”問題突出，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨等等，但歸結(jié)到一點，就是我國的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。黨中央國務(wù)院提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。北京建設(shè)創(chuàng)新型城市，就是要發(fā)揮首都的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，在提高自主創(chuàng)新能力方面走在全國前列，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，促進(jìn)全國整體創(chuàng)新能力的提高。

北京建設(shè)創(chuàng)新型城市是發(fā)揮高端資源的控制力和輻射力，實現(xiàn)世界城市目標(biāo)定位的戰(zhàn)略舉措。縱觀國際上世界城市的發(fā)展歷程，其產(chǎn)生和發(fā)展最終取決于城市的科技創(chuàng)新能力。紐約、倫敦、東京等世界城市的形成均是以當(dāng)時世界上科技創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域為根基的。目前北京自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，在世界產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處于較低端位置。北京建設(shè)創(chuàng)新型城市，就是要以科技創(chuàng)新為核心，提高對高端資源的整合力、控制力和輻射力，實現(xiàn)城市功能升級，使北京成為我國參與國際競爭、實現(xiàn)對全國創(chuàng)新輻射功能的載體城市。

北京創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)設(shè)計

20世紀(jì)90年代以來，國際上有一批城市明確提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，并依據(jù)城市資源特點向創(chuàng)新型城市邁進(jìn)。北京具有豐富的文化、科技、教育、信息資源，完全可以綜合發(fā)揮科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的作用，借鑒國際創(chuàng)新型城市發(fā)展的成功經(jīng)驗，走出一條具有北京特色的創(chuàng)新城市建設(shè)之路。筆者認(rèn)為，北京創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)可以在以下四個方面進(jìn)行目標(biāo)研究與設(shè)計：

一是高端創(chuàng)新能力卓越。在知識創(chuàng)造和技術(shù)開發(fā)上創(chuàng)新能力卓著，在重點領(lǐng)域技術(shù)前沿和核心環(huán)節(jié)有領(lǐng)先的創(chuàng)新成果產(chǎn)出，萬人申請、擁有國際、國內(nèi)專利數(shù)量繼續(xù)位于全國前列，發(fā)明專利申請和授權(quán)數(shù)量在全國保持領(lǐng)先地位。

二是創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升。努力使以創(chuàng)新為特征的“高端、高效、高輻射”產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重大幅提升，以高端輻射、強(qiáng)勁帶動為特點的總部經(jīng)濟(jì)成為首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為主要支柱產(chǎn)業(yè)。

三是對外創(chuàng)新輻射強(qiáng)勁。北京科技資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，技術(shù)市場交易額在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，創(chuàng)新成果以創(chuàng)新服務(wù)和高端產(chǎn)品的形態(tài)服務(wù)于環(huán)渤海及全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮北京在全國技術(shù)創(chuàng)新中的源頭作用。

四是創(chuàng)新環(huán)境完善優(yōu)越。科技體制改革取得實質(zhì)性突破，各類創(chuàng)新政策得到有效落實，吸納和凝聚全國乃至全球創(chuàng)新資源，使北京成為創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新要素高度聚集、創(chuàng)新成果不斷產(chǎn)生的創(chuàng)新之都。

建設(shè)創(chuàng)新型城市的重點

北京建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要明確重點，分階段、有步驟推進(jìn)。筆者認(rèn)為，要重點抓好以下四個方面工作：

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化中關(guān)村在北京創(chuàng)新型城市建設(shè)中的龍頭帶動作用。中關(guān)村在國家創(chuàng)新體系中具有重要的戰(zhàn)略地位。中關(guān)村要按照“重要載體、強(qiáng)大引擎、服務(wù)平臺、前沿陣地”四位一體的定位要求，積極推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，大力推動在核心技術(shù)領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，實現(xiàn)園區(qū)自主創(chuàng)新能力的重大跨越。

第二，優(yōu)化自主創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境。繼續(xù)深化落實國家促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項政策，不斷探索各種新機(jī)制和新模式，鼓勵企業(yè)聯(lián)合大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大技術(shù)創(chuàng)新項目選擇、共建技術(shù)創(chuàng)新中心、共同承擔(dān)技術(shù)研發(fā)項目、共擔(dān)風(fēng)險開展技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的新型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制；加快解決資金、人才、中介等困擾企業(yè)創(chuàng)新的困難和問題；加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，發(fā)揮人才資源和區(qū)位優(yōu)勢，吸引跨國公司和外埠大企業(yè)在京設(shè)立總部、研發(fā)總部；強(qiáng)化創(chuàng)新的宣傳輿論導(dǎo)向，積極培育勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。

第三，確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和企業(yè)家創(chuàng)新核心地位。高度重視創(chuàng)新型企業(yè)以及企業(yè)家在建設(shè)創(chuàng)新型城市中的地位和作用。積極支持一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好、競爭實力強(qiáng)的重點企業(yè)與中小企業(yè)形成合理的創(chuàng)新分工，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；采取有效措施加大對中小企業(yè)的培育和扶持力度，完善綜合服務(wù)平臺，激發(fā)其創(chuàng)新活力；重視企業(yè)家的關(guān)鍵作用，培育和壯大更多具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊伍。

第四，推進(jìn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。堅持市場化配置人力資源模式，重點培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)、新型和國際化人才。大力培養(yǎng)青年科技人才，按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)高技能型技術(shù)人才。加大創(chuàng)新人才引進(jìn),完善創(chuàng)新人才流動和激勵機(jī)制，以創(chuàng)新事業(yè)吸引人才、留住人才、培育人才。