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【事件】
作為我國現(xiàn)存體量最大、分布最廣的文化遺產(chǎn),長城的境況一直備受關(guān)注。今年12月1日正值《長城保護(hù)條例》實(shí)施10周年紀(jì)念日。11月30日,國家文物局在河北金山嶺長城舉辦紀(jì)念活動,并發(fā)布《中國長城保護(hù)報告》,向公眾說明長城保護(hù)工作的進(jìn)展和情況。這是國家文物局第一次以國務(wù)院文物行政部門的名義,發(fā)布專項(xiàng)文物資源的保護(hù)管理狀況。
【考點(diǎn)】
保護(hù)長城,保護(hù)中國文物,保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
【意義】
《長城保護(hù)條例》是我國文化遺產(chǎn)領(lǐng)域第一部專項(xiàng)行政法規(guī),總體確立了長城保護(hù)的法律地位,對促進(jìn)長城保護(hù)工作發(fā)揮了很大作用。條例實(shí)施10年來,在長城沿線各級黨委政府、中央有關(guān)部委和社會各界的共同努力下,長城資源家底基本摸清,保護(hù)管理基礎(chǔ)逐步夯實(shí),保護(hù)狀況明顯改善,社會效應(yīng)不斷彰顯,政府主導(dǎo)、社會參與的新局面初步形成。
【問題】
2016年8月至10月,國家文物局部署開展了長城執(zhí)法專項(xiàng)督察,督察范圍覆蓋長城沿線15個省份、 404個縣域。在督察中也發(fā)現(xiàn)一些省份長城保護(hù)法定職責(zé)落實(shí)情況尚存在突出短板,個別共性問題亟待破解。
一是長城保護(hù)政策措施尚待出臺,保護(hù)員經(jīng)費(fèi)渠道受限。
二是保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定公布亟待加強(qiáng),個別省份基礎(chǔ)工作滯后。
三是參觀游覽活動亟待依法引導(dǎo),日常監(jiān)管尚需精細(xì)管理。
四是行政區(qū)域邊界地帶長城管理矛盾突出,普法宣傳尚未得到充分重視。
目前,已經(jīng)向國務(wù)院上報了長城專項(xiàng)執(zhí)法督察報告,待批準(zhǔn)后將正式向社會公布,并督促各地根據(jù)國家文物局督察反饋意見和自查發(fā)現(xiàn)的問題短板,有針對性地制定整改方案,明確具體改進(jìn)措施。
【對策】
一是力爭在2017年年底完成長城保護(hù)總體規(guī)劃。
二是與財政部一起研究完善財政投入機(jī)制,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),落實(shí)長城日常保護(hù)管理經(jīng)費(fèi),對長城沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)給予重點(diǎn)支持。
三是推動建設(shè)長城國家級監(jiān)測管理體系,與測繪部門等合作采用無人機(jī)等方式加強(qiáng)巡查,強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)與管理。
四是將持續(xù)開展長城專項(xiàng)執(zhí)法督察,嚴(yán)格責(zé)任追究,層層傳導(dǎo)壓力,讓“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”成為長城保護(hù)管理的新常態(tài)。
五是加大長城研究、展示和宣傳。新建一批長城保護(hù)展示示范區(qū),發(fā)揮好國家級長城保護(hù)中心的作用,開展長城歷史、保護(hù)、管理、利用研究。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、全媒體傳播等多種手段,利用長城文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂等形式,加強(qiáng)對全社會特別是青少年長城精神的宣傳教育,充分發(fā)揮長城在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的獨(dú)特作用。
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