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【申論材料】
我國(guó)大中城市每年產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)1.61億噸,垃圾圍城日益嚴(yán)重。與之形成尖銳矛盾的是,垃圾處理能力嚴(yán)重不足。垃圾焚燒是比垃圾填埋占地更少、更為環(huán)保的一種方式。然而,今年以來(lái),一些地方垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,多次遭到附近居民反對(duì)!袄幹煤苤匾,但不能修在我家旁邊”,“鄰避效應(yīng)”讓部分垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目陷入“一建就反對(duì)、一反對(duì)就叫停”的困境。
4月6日、25日和26日,湖南省益陽(yáng)市南縣多次發(fā)生反垃圾焚燒群體事件。6月下旬,湖北省仙桃市、湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣也先后出現(xiàn)反對(duì)垃圾焚燒發(fā)電事件。7月2日至3日,廣東省肇慶市高要區(qū)祿步鎮(zhèn)部分群眾在鎮(zhèn)政府門(mén)前聚集,反對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落在當(dāng)?shù)亍?/P>
“鄰避效應(yīng)”的影響不可小覷:廣東肇慶、湖北仙桃緊急宣布垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目停止征地或停建。仙桃市垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)已開(kāi)建兩年,計(jì)劃投資2.09億元。而仙桃日均產(chǎn)生生活垃圾750噸,目前只有一座規(guī)范的垃圾填埋場(chǎng),日處理量?jī)H為500噸,剩余庫(kù)容僅可堅(jiān)持三年。
更有專(zhuān)家認(rèn)為,隨著我國(guó)中西部垃圾圍城壓力不斷加大,垃圾焚燒處置項(xiàng)目不斷上馬,“鄰避效應(yīng)”或向中西部和中小城市蔓延。
針對(duì)一系列“鄰避效應(yīng)”引發(fā)的事件,湖南省人大環(huán)資委環(huán)境監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥表示,一些重大項(xiàng)目在推進(jìn)中屢屢引發(fā)沖突,一個(gè)關(guān)鍵癥結(jié)就是有關(guān)部門(mén)沒(méi)有充分尊重、滿(mǎn)足民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如,多地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目承諾環(huán)保工藝達(dá)到國(guó)標(biāo)、歐盟標(biāo)準(zhǔn),使用德國(guó)最先進(jìn)工藝,二噁英排放極為有限。然而,群眾擔(dān)心的是技術(shù)以外的“潛規(guī)則”:企業(yè)為了降低成本,可能不運(yùn)行設(shè)備,環(huán)保監(jiān)管觸角短、不會(huì)管,不敢擔(dān)當(dāng)。
中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云更指出目前國(guó)內(nèi)已建成的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)有兩種不良傾向:有些地方花巨資引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,運(yùn)行管理水平卻很低,導(dǎo)致環(huán)保排放不合格;有些企業(yè)“掛羊頭賣(mài)狗肉”,打著垃圾焚燒的招牌,搞的卻是國(guó)家明令禁止的“小火電”。
應(yīng)引起警惕的是,“鄰避效應(yīng)”中,群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制不暢極易使“小事拖炸”。上海環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張益說(shuō),垃圾焚燒技術(shù)保障再高,高危工程項(xiàng)目也存在因不可抗力遭受意外破壞的可能。周邊居民作為潛在風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者,高危項(xiàng)目落地后,當(dāng)?shù)氐臉潜P(pán)等行情將受影響,因而,其利益應(yīng)得到充分照顧。
現(xiàn)實(shí)中,訴求表達(dá)、利益保障機(jī)制缺位或不暢,導(dǎo)致部分群眾的行為越來(lái)越情緒化。如湖南益陽(yáng)市南縣中魚(yú)口鄉(xiāng)群眾多次就垃圾焚燒落戶(hù)當(dāng)?shù)卣亦l(xiāng)政府,在答復(fù)不明確的情況下,便開(kāi)始“鬧”。思想事先沒(méi)做通,群眾事后不想通。事發(fā)后,部分群眾拒絕科普、拒絕對(duì)話(huà),提到垃圾焚燒就逆反。有幾十位村民到外地參觀(guān)垃圾焚燒,回來(lái)后被其他村民排斥,“不敢吱聲”。
環(huán)!班彵苄(yīng)”雖然棘手,并非無(wú)解。去年8月28日,長(zhǎng)沙市危廢項(xiàng)目在長(zhǎng)沙縣北山鄉(xiāng)北山村萬(wàn)谷嶺點(diǎn)火試運(yùn)行。至此,這一“折騰”將近10年的重大項(xiàng)目,終于在這個(gè)距長(zhǎng)沙城區(qū)20多公里、群山環(huán)繞的村莊落地。2011年以來(lái),長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持不懈地化解“鄰避效應(yīng)”帶來(lái)的風(fēng)波,以保障民眾的知情權(quán)和參與權(quán)為基礎(chǔ),綜合運(yùn)用“利益平衡”的工作思維,最終推動(dòng)危廢項(xiàng)目走出“鄰避效應(yīng)”困境。
當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹咳罕姺从,群眾越是有疑慮,越是要保障群眾知情權(quán),創(chuàng)新監(jiān)督方式讓群眾參與,并充分考慮用發(fā)展的辦法補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)。
這幾年,針對(duì)民眾對(duì)危廢項(xiàng)目存在污染的疑慮,長(zhǎng)沙縣先后三次組織412名人大代表、政協(xié)委員、村民代表和地方知名人士到衡陽(yáng)危廢處置中心參觀(guān),一舉消除了“灰塵落在身上皮肉腐爛”等謠言。參觀(guān)完后,長(zhǎng)沙縣還召開(kāi)懇談會(huì),讓參觀(guān)者談感受,對(duì)著鏡頭現(xiàn)身說(shuō)法,在全鎮(zhèn)輪番播放專(zhuān)題片,告訴民眾危廢項(xiàng)目并不可怕,完全用不著擔(dān)憂(yōu)、恐慌。
長(zhǎng)沙縣還以推進(jìn)危廢項(xiàng)目為契機(jī),建立了重大項(xiàng)目決策的意見(jiàn)征詢(xún)機(jī)制。比如,長(zhǎng)沙縣長(zhǎng)辦公會(huì)專(zhuān)題研究討論危廢項(xiàng)目建設(shè)和北山鎮(zhèn)發(fā)展時(shí),就邀請(qǐng)了北山、金山兩村8名村民參會(huì)。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)北山大道和金山大道兩條主干道時(shí),長(zhǎng)沙縣也邀請(qǐng)村民代表參與聽(tīng)證。
長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)黨委書(shū)記黃建國(guó)對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō),就危廢項(xiàng)目來(lái)說(shuō),盡管處置工藝非常先進(jìn),但不排除有一定風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)地方的老百姓接受這種項(xiàng)目,肯定會(huì)承擔(dān)一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)!斑@個(gè)時(shí)候,我們應(yīng)該給當(dāng)?shù)乩习傩找恍├嫜a(bǔ)償,對(duì)沖他們承擔(dān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。”
了解到村民盼發(fā)展的愿望后,長(zhǎng)沙縣決定將危廢項(xiàng)目與北山鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)系起來(lái),統(tǒng)籌安排,先后投入財(cái)政資金,在當(dāng)?shù)匦蘼罚▽W(xué)校,擴(kuò)建衛(wèi)生院,上馬工業(yè)園,打造新型城鎮(zhèn),發(fā)展花卉苗木等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),讓村民實(shí)實(shí)在在感受到發(fā)展前景和政策紅利,贏得他們對(duì)危廢項(xiàng)目的支持。
為打消群眾對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行可能不規(guī)范的質(zhì)疑,長(zhǎng)沙縣還引入群眾監(jiān)督機(jī)制,成立了由有威望的村民代表組成的群眾監(jiān)督委員會(huì)。群眾監(jiān)督委員會(huì)委員陳學(xué)軍說(shuō),從開(kāi)工到點(diǎn)火運(yùn)行,13名代表每周分6班走訪(fǎng)、檢查項(xiàng)目,從沒(méi)間斷過(guò)。除了例行走訪(fǎng),他們還接受群眾舉報(bào)。
危廢項(xiàng)目點(diǎn)火試運(yùn)行以后,群眾監(jiān)督委員會(huì)確實(shí)也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題!拔覀冇幸淮紊仙,發(fā)現(xiàn)他們直接將垃圾填埋場(chǎng)的積水抽排到自然水體里。按照規(guī)定,這些污水應(yīng)該先經(jīng)過(guò)處理才能排出。在我們的強(qiáng)烈要求下,企業(yè)已經(jīng)做了整改!标悓W(xué)軍說(shuō),危廢項(xiàng)目企業(yè)必須對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窀叨蓉?fù)責(zé),外部監(jiān)督應(yīng)努力做到“全覆蓋、無(wú)死角”。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),國(guó)內(nèi)已建成并在運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)約為200家。劉帥等人建議,應(yīng)抓緊開(kāi)展一次環(huán)保穩(wěn)定隱患的大排查,特別應(yīng)針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目群體事件多發(fā)的態(tài)勢(shì),排查環(huán)保隱患、控制風(fēng)險(xiǎn)。
一、請(qǐng)結(jié)合全部“給定資料”,概括“鄰避效應(yīng)”的原因及影響。
要求:分析合理,條理清晰,不超過(guò)400字。
二、針對(duì)“鄰避效應(yīng)”提出解決措施。
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