2019選調(diào)生《申論》技巧：巧用提出對策的“GPS”

　　給定材料：

　　在新形勢下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，如果仍然像過去那樣大拆大建和大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)，若干年后就是一場巨大的災(zāi)難，所以必須選擇一種新的城鎮(zhèn)化模式。

　　新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人本的城鎮(zhèn)化，或者說以人為本的城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化。以人為本的城鎮(zhèn)化，會令城鎮(zhèn)化走上健康發(fā)展的軌道，才有可能實現(xiàn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的效果。所以，要優(yōu)先解決“人”的問題。

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，還要優(yōu)先推進(jìn)一系列“城鎮(zhèn)化改革”。只有通過改革把制度理順，將各種制度障礙問題解決，讓人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、不同城市之間自由流動，城鎮(zhèn)化才能走上健康發(fā)展的軌道。

　　使戶籍逐步變成與國際接軌的戶口登記制度，消除附著在戶口本上的城鄉(xiāng)差別權(quán)益，加快放開大中小城市的戶口，賦予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)。

　　土地制度是城鎮(zhèn)化的核心問題，也是阻礙我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要因素�，F(xiàn)在土地制度還有一些難題，像二元土地制度。只有把財稅制度改革到位，土地財政問題才能解決。多年來，城鄉(xiāng)之間的福利保障制度是不一樣的，這對城鎮(zhèn)化形成了阻礙。僵化的行政區(qū)劃制度不利于城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。當(dāng)然還有很多制度需要改革，只有把這些制度一一改到位，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)才有堅實的保障。

　　另外，還要建立一套完整生態(tài)文明制度的體系，用制度保護(hù)環(huán)境，只有解決了這個問題，城鎮(zhèn)化新階段的環(huán)境保護(hù)問題自然就解決了。

　　“中國目前的情況是，大城市過大，小城市過小，中等城市發(fā)育不良�！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，城市群在城鎮(zhèn)化過程中會起到很大的作用，因為在城市群里可實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　大城市與中小城市面臨的不同困擾，恰可通過城市群這一概念興起而存在紓解可能。

　　住建部政策研究中心主任秦虹表示，未來中國高速消費將會改變很多中小城市的區(qū)位價值，也會改變未來房地產(chǎn)市場的機遇。不是只有一、二線城市有機會，三、四線城市也有機會。她說，緊靠著大城市輻射比較明顯的中小城市，未來發(fā)展機會很大。在高速交通網(wǎng)上面的城市，有交通結(jié)點的城市，未來的投資成本更低、投資效率更高，對產(chǎn)業(yè)的吸引力更大。

　　根據(jù)“給定資料”，請談?wù)勀銓Α靶滦统擎?zhèn)化”的理解。

　　要求：條理清晰，觀點明確，不超過300字。

　　【參考答案】

　　新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，是以推進(jìn)農(nóng)民市民化的過程。不走大拆大建的破壞道路，而是和諧共進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。其中建設(shè)城市群廣為各地政府提及，建設(shè)這種城市群可以改變很多中小城市的區(qū)位價值，也會改變未來房地產(chǎn)市場的機遇，給三四線城鎮(zhèn)以更多的機會。新的城鎮(zhèn)將會提供更低的投資成本，使投資效率更高，更能縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差距。對于建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該推進(jìn)戶籍、土地、福利、投資制度、行政區(qū)劃等的改革，要建設(shè)成生態(tài)文明的城鎮(zhèn)。還要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極推進(jìn)城市群的建設(shè)。(230字)

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