一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.“兩會”期間，“社會保障”成了代表、委員們討論的一個(gè)熱點(diǎn)話題，并且把關(guān)注的視線延伸到了城市最低保障金無法覆蓋的下崗職工、殘疾人員、農(nóng)民工等“體制外”的貧困人群身上。3月5日，政府工作報(bào)告中也特別強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益”，并希望“各級政府和各有關(guān)部門拿出具體的措施來，為農(nóng)民進(jìn)城打工辦些實(shí)事”。

2.改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年，我國有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對貧困線以下，還有4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對貧困，而且，以上絕對貧困線和相對貧困線標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬～5000萬人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。20世紀(jì)90年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會釋放出下崗職工約3000萬人。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對象約2200萬人。此外，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。

3.我國目前的弱勢群體，從規(guī)模和劣勢程度排序首先當(dāng)推貧困群體。市場體制在帶來不斷增長的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)造成了新的貧困群體:城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)人員，停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)的職工。據(jù)社會統(tǒng)計(jì)專家朱慶方測算，城鎮(zhèn)貧困人口約有3000萬人，貧困面為8%左右。其他專家的測算至少也有1500～1800萬人。再加上我國農(nóng)村的8000萬貧困人口，貧困群體的總規(guī)模約在1億人口左右。其次是殘疾人群體。根據(jù)全國殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，在80年代末，我國的殘疾人大約有5164萬人。再次是老年群體。到上個(gè)世紀(jì)末，我國60歲及以上的老年人口接近1.3億人，占全國人口的10% 。其中，80歲以上的高齡老人有1200萬人，占老年人口的9.6% 。由于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化，老年人不再是收入最高、家庭和社會地位最高的一群，加上工業(yè)化和都市化進(jìn)程中的種種原因，老年人常常被他人和自己認(rèn)作是一種累贅，導(dǎo)致老年期被社會輿論視為純粹的衰退期。其中，獨(dú)居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢群體。此外，我國還有一些正在形成中的弱勢群體，例如單親家庭，其中多數(shù)是由婦女與孩子組成的;犯罪及處于犯罪邊緣的青少年;戒毒者群體;勞改犯的子女;居無定所、無固定職業(yè)的城市流動(dòng)人口等等。

4.據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對13.7萬戶城鎮(zhèn)居民戶的調(diào)查，1999年只有36.6%的居民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、11.8%的人參加了失業(yè)保險(xiǎn)、13.9%的人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)， 31.2%的人參加了住房公積金，其中就業(yè)者參加上述前三種保險(xiǎn)的比例分別也只有51.8%、17.9% 和17.7% 。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實(shí)物福利等幾項(xiàng)人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87%，其中養(yǎng)老金高4.2倍，醫(yī)療保險(xiǎn)高62% ，住房補(bǔ)貼高61%，實(shí)物福利高38%。

5.在遷安市中醫(yī)院，記者見到遷安鎮(zhèn)挪河村的徐馬軍正在窗口辦理出院手續(xù)。他的妻子住院做了剖宮產(chǎn)手術(shù)，總共花了2600元。結(jié)清住院費(fèi)后，他轉(zhuǎn)身來到農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷窗口，工作人員把他的有關(guān)信息輸入電腦，報(bào)銷金額一目了然：583元。短短幾分鐘，徐馬軍就拿到了妻子的住院報(bào)銷款。他舉著合作醫(yī)療證高興地說：“有了這個(gè)綠本本，看病真實(shí)惠。這次報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)相當(dāng)于我打工一個(gè)月的工錢！” 

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