您現(xiàn)在的位置: 考試吧(Exam8.com) >> 公務(wù)員考試 >> 模擬試題 >> 文章正文
 2007年公務(wù)員考試《申論》最新模擬預(yù)測試題
【字體:
2007年公務(wù)員考試《申論》最新模擬預(yù)測試題
http://m.1glr.cn 來源:金路公務(wù)員 點(diǎn)擊: 更新:2006-11-14 8:07:00

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。

2007公務(wù)員考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)模擬試題及答案匯總

二、給定資料

資料1“問責(zé)”一詞被廣泛關(guān)注始于2003年非典時(shí)期,2004年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》的實(shí)施,將“問責(zé)”上升為國家工作的一項(xiàng)重要制度。2005年3月國務(wù)院又印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、4月全國人大常委會(huì)通過《公務(wù)員法》,均對問責(zé)制的相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。作為一種明確權(quán)力和責(zé)任的行政制度,問責(zé)制是消除權(quán)責(zé)不明行政弊端的一劑“良方”。事實(shí)也證明,問責(zé)制對于我國打造權(quán)責(zé)一致的責(zé)任政府、依法行政的法治政府、廉潔行政的高效政府起到了極為重要的作用。不斷推行的“問責(zé)”,不僅取得了解決問題的明顯成效,也強(qiáng)化了“權(quán)責(zé)相當(dāng)”的制度要求。

資料2金秋10月,一場土地違法審查在全國范圍內(nèi)展開。其重要手段之一就是嚴(yán)格行政問責(zé)制;無獨(dú)有偶,在剛剛過去的9月份掀起的山西環(huán)保風(fēng)暴,其中心也是問責(zé),焦點(diǎn)都直指地方政府行政“一把手”。

資料3“某些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門只想增加手中的審批權(quán)和管理權(quán),而不對自己的決策行為負(fù)責(zé)!泵襁M(jìn)江蘇省主委陳凌孚委員對此提出批評。

陳凌孚說,我國現(xiàn)行的行政管理體制權(quán)責(zé)不匹配,除非發(fā)生重大責(zé)任事故,官員一般無需為管理的失誤、過錯(cuò)擔(dān)負(fù)具體責(zé)任,政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的不良傾向和不正確的政績觀也由此產(chǎn)生。之所以發(fā)生政府的“越位”、“缺位”及“不到位”,一方面有利益的驅(qū)動(dòng),另一方面是缺乏必要的責(zé)任追究制度。

陳凌孚委員指出,決策失誤問責(zé)制度的缺乏,導(dǎo)致的是決策輕率,失誤頻頻發(fā)生;投資不講效益,浪費(fèi)嚴(yán)重;形成巨額債務(wù),包袱扔給后人。

他舉例說,據(jù)世界銀行估計(jì),“七五”到“九五”,我國決策失誤造成的資金浪費(fèi)大約在4000億到5000億元。不少?zèng)Q策嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí),如目前中國的600多個(gè)城市,竟有183個(gè)城市提出要建國際化大都市。“在某些決策者的思維方式中,認(rèn)為要使GDP上去,只有增加投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),因而熱衷于‘上大項(xiàng)目’,只關(guān)注支出規(guī)模而不是支出效益,在未作嚴(yán)格的、科學(xué)的可行性研究的情況下貿(mào)然上馬,導(dǎo)致的形象工程仍然不少。GDP上去了,但并沒有促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人民富裕。據(jù)國資委有關(guān)資料,全國國有資產(chǎn)1/3屬于閑置浪費(fèi)!

陳凌孚委員感嘆說,我國土地資源十分緊張,但許多政府辦公大樓前都興建了巨型廣場,由于這些廣場主要目的不是為了豐富市民生活,所以偌大的廣場往往沒有幾個(gè)人,只是當(dāng)?shù)卣囊粋(gè)形象和擺設(shè)!霸S多城市投資上億元的體育館,除了開一兩次運(yùn)動(dòng)會(huì)及若干次大型活動(dòng)外,平時(shí)空閑,不僅廣大群眾無法入內(nèi)鍛煉,而且還背上沉重維護(hù)負(fù)擔(dān),形成極大浪費(fèi)!

他痛斥將巨額債務(wù)留給后人的行為:據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2004年年底,我國各地政府投資的建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款高達(dá)700億元。國務(wù)院發(fā)展研究中心估算,全國地方政府債務(wù)至少在1萬億元以上。“對政府債務(wù),不少現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)無法還也不準(zhǔn)備還!

談到不良資產(chǎn)的核銷問題,陳凌孚委員發(fā)出質(zhì)疑之聲:核銷損失的目的是為了企業(yè)、有關(guān)地方政府深化改革,使之輕裝上陣。問題在于,對這些龐大的不良資產(chǎn)的核銷,決不能簡單地一筆勾銷,一剝了之,而讓造成損失的責(zé)任者逍遙法外。

他大聲疾呼:“必須實(shí)施決策責(zé)任追究制度,嚴(yán)格問責(zé)制,必須讓責(zé)任者為自己的過失與錯(cuò)誤付出代價(jià)!

資料3但我們也看到目前問責(zé)體制尚存不足。如土地違法審查之初,有關(guān)人士曾指出,有大量被違規(guī)侵占的耕地已被高樓和機(jī)器廠房所取代而無法恢復(fù),再加上要拆除大量已建違規(guī)建筑設(shè)施,社會(huì)資源、財(cái)富浪費(fèi)巨大。問責(zé)之后相關(guān)人員雖被懲處了,但沉重的社會(huì)成本又該如何彌補(bǔ)?

問責(zé)制的意義在于“防患于未然”與“懲前毖后”。懲罰只是手段,預(yù)防才是目的。倘若問責(zé)制只是事后責(zé)任追究,缺乏從源頭抓起的事前預(yù)防等相關(guān)制度與之配合,則不僅不能“防患于未然”,也難以“根治于長遠(yuǎn)”。

目前,問責(zé)制之所以把焦點(diǎn)指向地方行政“一把手”,是因?yàn)樵谝恍┑胤,往往是“一把手”有較大決策權(quán)。雖然具體分析,“一把手”與問題的責(zé)任關(guān)系不盡相同:有的是不作為,有的是縱容包庇,有的是因制度缺失無法有效監(jiān)管。但這都說明了目前對“一把手”的行為、決策缺乏完備、有效的制度約束,光靠“問責(zé)制”并不能完成這個(gè)任務(wù);同樣,沒有現(xiàn)代化和高效率的制度機(jī)制作支撐,再負(fù)責(zé)的“一把手”也無法杜絕千里之外的煤礦安全事故。

問責(zé)制如果只針對失職領(lǐng)導(dǎo),而放過了體制漏洞,不進(jìn)行相關(guān)的制度建設(shè),那么很可能會(huì)出現(xiàn)這樣的局面:官員一茬一茬地撤換,問題還是一次一次地出現(xiàn),不可能實(shí)現(xiàn)問責(zé)制所預(yù)期的目的。

相反,如果我們能以問責(zé)制為突破口,認(rèn)真分析問責(zé)過程中為什么會(huì)產(chǎn)生這些“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”,由此進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革和干部人事制度改革,進(jìn)一步推進(jìn)媒體和民眾對行政機(jī)構(gòu)的民主監(jiān)督,則可能成為問責(zé)制的重大成果。比如,僅限于行政體制內(nèi)自查自糾的“同體”問責(zé)制,出了問題后由上級追究下級的責(zé)任,雖能取得一定效果,但不免會(huì)使被問責(zé)對象產(chǎn)生“怕上不怕下”的傾向。而要避免這個(gè)問題,必須拓寬問責(zé)渠道。除了上問下責(zé)以外,還要包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部的監(jiān)督渠道,這樣才能形成全社會(huì)的問責(zé)機(jī)制。

苛求剛剛實(shí)行的問責(zé)制一朝趨于完善是不現(xiàn)實(shí)的。但我們確實(shí)必須在此基礎(chǔ)上繼續(xù)前行,通過深化改革,讓始于2004年的問責(zé)制更好地成為引導(dǎo)、推動(dòng)下一步改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

資料4中國近年來一批因問責(zé)制去職官員名單

2003年4月,因防治非典不力,中國衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學(xué)農(nóng)被免職。

2003年12月,中石油川東鉆探公司發(fā)生“井噴”,造成重大人員傷亡。2004年4月,中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才引咎辭職。

2004年6月,安徽省追究阜陽奶粉事件責(zé)任,阜陽市市長劉慶強(qiáng)受行政記大過處分,副市長馬明業(yè)被責(zé)令辭職,市政府副秘書長周云蓮、市工商局局長周毅生等6人被責(zé)令辭職或給予處分。

2004年3月,四川省宜賓市高縣仁愛鄉(xiāng)在退耕還林中對退耕面積分散的農(nóng)戶不予驗(yàn)收、對存在虛報(bào)冒領(lǐng)的業(yè)主進(jìn)行驗(yàn)收等問題被媒體披露。對此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高縣縣委書記王邦興、縣長吳建華引咎辭職。

2004年2月,浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村部分村民聚眾進(jìn)行“普堂懺”活動(dòng),引燃草棚起火造成40人死亡。海寧市市長張仁貴引咎辭職。

2004年2月,北京市密云縣云虹橋在舉辦迎春燈展過程中,導(dǎo)致重大人員傷亡。密云縣縣長張文引咎辭職。

2004年2月,吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi),導(dǎo)致重大人員傷亡。吉林市市長剛占標(biāo)引咎辭職。

2005年12月2日,國家環(huán)?偩志珠L解振華因松花江水環(huán)境污染事件引咎辭職

2006年9月27日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議嚴(yán)肅處理了鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)問題。決定對河南省人民政府予以通報(bào)批評,給予河南省委常委、政法委書記李新民(原任河南省副省長)和河南省委常委、鄭州市委書記王文超(原任鄭州市市長)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

資料5國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶說,鄭州違法占地案是國土資源部建部8年來,中央因?yàn)榉欠ㄅ鷾?zhǔn)征占土地問題查處干部級別最高的案件,彰顯了中央嚴(yán)格實(shí)行土地違法問責(zé)制的決心。張新寶表示,對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的,對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的,今后都要追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

資料6據(jù)2006年10月25日《中國青年報(bào)》報(bào)道,日前,深圳媒體公布了深圳市委、市政府《關(guān)于在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的決定》,此舉意味著,今后在深圳除了“出問題”的干部要繼續(xù)受到追究外,那些四平八穩(wěn)、無所作為的“太平官”也將難享太平。

報(bào)道給庸官畫了像:缺乏共產(chǎn)主義理想和從政道德,思想庸俗、不務(wù)公事,只圖權(quán)大、權(quán)多,不想或少想責(zé)任;事業(yè)心不強(qiáng),心浮氣躁、無心作為,世故圓滑、暮氣漸長;工作能力不適應(yīng)需要,無力作用、庸碌無為,怕事、避事,不敢抓、不敢管;缺乏精神動(dòng)力,小富即安、浮華浪費(fèi),居功自傲、不思進(jìn);熱衷于拉拉扯扯,巧言令色,欺上瞞下———可以說,如此畫像十分形象、到位。

長期以來,一些地方干部管理工作形成了這樣一個(gè)“潛規(guī)則”:無過錯(cuò)即不會(huì)丟官。一個(gè)人一旦當(dāng)了官,即使長期碌碌無為,但只要不犯大錯(cuò)、不因違紀(jì)違法受到追究,就可以官照做、“俸祿”照領(lǐng)。在這樣一種大氣候下,“機(jī)關(guān)病”、“衙門病”等與平庸無為直接相關(guān)的官場“疑難雜癥”難以根除,備受公眾詬病。

現(xiàn)實(shí)中,我們時(shí)常見到類似的教訓(xùn):因?yàn)橛构俚摹安蛔鳛椤,一些地方喪失了發(fā)展的大好機(jī)遇;因?yàn)橛构俚摹盁o力作為”,一些地方交了很多冤枉學(xué)費(fèi);因?yàn)橛构俚摹皝y作為”,一些地方頻頻發(fā)生違反科學(xué)發(fā)展規(guī)律的事情……由此可見,庸官的存在不但貽誤工作,無力承擔(dān)人民公仆的神圣職責(zé),辜負(fù)了黨和人民的期望,更損害了黨和政府在群眾中的威信。

此番深圳對無能官、“混混官”、“太平官”實(shí)行“風(fēng)暴”式問責(zé),將有利于形成一種新的為官文化和氛圍。尤其是其中規(guī)定“出了問題實(shí)施責(zé)任倒查制”,輕責(zé)輕罰,重責(zé)重罰,不搞下不為例,更是讓一些官員感到了前所未有的震撼。這無疑是在表明:當(dāng)官必須對人民負(fù)責(zé),“太平官”不能再優(yōu)哉游哉下去了。

針對有關(guān)“責(zé)任風(fēng)暴”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“人人自!钡恼f法,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人士一針見血地指出,在“治庸計(jì)劃”面前“人人自!辈]什么壞處!如果人人都松松垮垮、講話不算,出了事沒人處理,大家都“不自!,那么我們的事業(yè)如何保證?從某種意義上說,如果一個(gè)地方的官不好做,恰恰說明這個(gè)地方的整體執(zhí)政環(huán)境是良好的。與此同時(shí),我們更應(yīng)該注意到,減少庸官,僅靠一場“暴風(fēng)驟雨”是不夠的,而必須鏟除滋生庸官的土壤,如建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條,同時(shí)優(yōu)化競爭、監(jiān)督等長效機(jī)制,完善選拔制度以及勸勉制度等。

說到底,只有靠制度,才能搬掉庸官屁股底下的“鐵交椅”。要想讓那些“太平官”、“無能官”、“懶漢官”混不下去,必須讓治庸成為一種常態(tài)。

推薦:2006年公務(wù)員考試網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程輔導(dǎo)方案

公務(wù)員考試輔導(dǎo)科目 精講班 報(bào) 名 論 壇
主 講 課 時(shí) 講座
行政能力測試 姚裕群 20 講座 報(bào) 名 論 壇
申論 高增霞 8 講座 報(bào) 名 論 壇

更多信息請?jiān)L問:考試吧公務(wù)員欄目

[1] [2] [3] [4] 下一頁

文章錄入:ak47    責(zé)任編輯:zlj3  
 版權(quán)聲明
   如果本網(wǎng)站所轉(zhuǎn)載內(nèi)容不慎侵犯了您的權(quán)益,請與我們聯(lián)系,我們將會(huì)及時(shí)處理。如轉(zhuǎn)載本網(wǎng)內(nèi)容,請注明出處。
 發(fā)表評論
關(guān)于本站 網(wǎng)站聲明 廣告服務(wù)  聯(lián)系方式  誠聘英才  站內(nèi)導(dǎo)航  客服中心  友情鏈接   
Copyright © 2004-2007 考試吧 (Exam8.com) All Rights Reserved  
中國科學(xué)院研究生院中關(guān)村園區(qū)(北京市海淀區(qū))