既要保證“十一五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7．5％，又要保證1．2億公頃耕地保有量的約束性指標(biāo)不突破，必須堅(jiān)持走節(jié)約、集約用地的道路。今后，需要繼續(xù)探討以及推廣適用不同地區(qū)的集約用地政策措施。應(yīng)加強(qiáng)閑置土地的管理，加強(qiáng)包含對閑置土地的公示等有關(guān)信息的披露工作，保證節(jié)約、集約用地，保證土地有效利用。應(yīng)加強(qiáng)調(diào)控，進(jìn)一步抑制房地產(chǎn)價(jià)格和保持地價(jià)穩(wěn)定。
    (4)我國成礦條件有利，勘查程度較低，找礦潛力巨大，無論是能源礦產(chǎn)還是金屬礦產(chǎn)都有很大的潛力。資料顯示，我國已發(fā)現(xiàn)的礦化點(diǎn)有20多萬個(gè)，但其中的80％還未作評價(jià)。我國西部地區(qū)地質(zhì)找礦工作程度仍然很低，有些地區(qū)甚至還是找礦空白區(qū)；東部重要成礦區(qū)帶大量的隱伏礦床還未進(jìn)行過系統(tǒng)的找礦勘杏工作，特別是對500米以下“第二找礦空間”的勘查工作幾乎還未開展。我國石油蘊(yùn)藏量的78％沒有找到，天然氣蘊(yùn)藏餐的93％沒有找到，煤礦、石油、金礦等已探明儲量大體相當(dāng)于可能擁有的資源量的1／5到】／4。其他還有不少礦產(chǎn)也有一定的資源潛力。因此，加大勘查開發(fā)力度，是緩解我國資源約束的必要手段。
    應(yīng)繼續(xù)凋控固定資產(chǎn)投資規(guī)模，嚴(yán)格控制已過熱或有過熱勢頭的礦業(yè)項(xiàng)目。需要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的分類研究，對長期緊缺的支柱礦產(chǎn)、即將過剩的“過熱”礦產(chǎn)、資源豐富的優(yōu)勢礦產(chǎn)等的開采總量采取有力的調(diào)控措施，促進(jìn)礦業(yè)健康、有序的發(fā)展。加強(qiáng)對在建項(xiàng)目的產(chǎn)能分析，結(jié)合需求進(jìn)行預(yù)測，針對目前已經(jīng)出現(xiàn)或未來l～2年內(nèi)將出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的行業(yè)項(xiàng)目，量力而行，量需而建，防止產(chǎn)能大量過�？赡墚a(chǎn)生的不良后果。針對石油價(jià)格居高不下可能對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的威脅，穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。
    (5)隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品的供需矛盾日益突出，資源瓶頸約束凸現(xiàn)。目前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平不高，集約化利用程度不夠，共、伴生礦產(chǎn)資源大部分沒有得到合理利用，尾礦及廢石綜合利用能力有限。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，推動礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是緩解礦產(chǎn)資源瓶頸約束、保障國家資源安全的最有效措施，對于我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要意義。
    東部地區(qū)一度是土地違法的“重災(zāi)區(qū)”。但隨著工業(yè)項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，近來較大規(guī)模的違法用地案件依次在中西部地區(qū)出現(xiàn)，被國土資源部門稱為土地違法“梯度西進(jìn)”。盲目招商引資、違法占用土地、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，這些被法律法規(guī)明令禁止、在東部地區(qū)已被證明是不成功的做法，正在中西部地區(qū)重新上演，必須引起我們高度重視。
    一些地方政府在無規(guī)劃、計(jì)劃的情況下，盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開發(fā)商提供大量土地進(jìn)行成片開發(fā)，有的一個(gè)協(xié)議就提供四五十平方公里的土地。這種做法，一是造成了土地資源的浪費(fèi)和粗放利用，二是致使大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，三是低地價(jià)造成國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失，四是間接地侵害r被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
    (6)防止土地違法“梯度西進(jìn)”，需要有關(guān)部門，特別是中西部地區(qū)的各級土地執(zhí)法部門，提高警惕，依法嚴(yán)格查處土地違法行為。但從根本上說，是各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，處理好當(dāng)前發(fā)展與今后可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，處理好地方利益與群眾利益、全局利益的關(guān)系。
    政府對土地市場的管制，應(yīng)該有所為，更應(yīng)該有所不為�！罢�府的進(jìn)入僅限于私人不愿進(jìn)入、無力進(jìn)入和私人進(jìn)入會造成不良后果時(shí)。不僅如此，政府的進(jìn)入和活動應(yīng)以法律為依據(jù)，以收益補(bǔ)償成本為限，而不應(yīng)以盈利為目的�！币坏┱�府進(jìn)入不適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域，政府排他性的強(qiáng)制權(quán)力，必然構(gòu)成對個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由損害。面對如此眾多的地方政府“土地違法”案件，我想最重要的，首先是強(qiáng)化農(nóng)民的土地所有權(quán)，放松地方政府對土地市場的管制，將政府的行政權(quán)力盡可能地清除出這個(gè)領(lǐng)域，讓地方政府回歸“守夜人”的角色。
三、《申論》寫作要求
1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(滿分20分)
2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可行性。(滿分30分)
3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(滿分50分)

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