《申論》標(biāo)準預(yù)測試卷(七)參考答案
    1．【答案提示】
    食品安全問題是民眾最為關(guān)注的問題之一，也是國家與政府面臨的一大難題。雖然消費者增強了食品安全意識，政府也加大了食品安全檢查工作的力度，沒收、查處了許多非合格產(chǎn)品和食品生產(chǎn)企業(yè)，并制定了一些相關(guān)制度，但是就食品安全現(xiàn)狀而言，在政府的嚴厲監(jiān)管和建立食品安全標(biāo)準體系的前提下，還需要人們提高自我保護意識的素質(zhì)。
    2．【答案提示】
    食品安全關(guān)系到百姓的身體健康和生命安全。為強化食品安全保障，應(yīng)采取如下措施：
    (1)嚴把食品準人關(guān)。全力打造食品安全市場，以企業(yè)年檢和個體工商戶驗照貼花為抓手，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的市場主體進行嚴格審查，對證照不全或過期失效的限時辦理變更登記和注銷手續(xù)，確保食品經(jīng)營主體資格合法化。同時對新申辦經(jīng)營食品的企業(yè)和個體工商戶嚴格把好準入關(guān)，對不具備經(jīng)營食品條件的，一律不予辦理開業(yè)登記。
    (2)建立完善食品衛(wèi)生責(zé)任制度。進一步加強對流通領(lǐng)域食品安全的宣傳教育，增強市場主辦單位的責(zé)任意識，與集貿(mào)市場(超市)簽訂食品安全責(zé)任書，并督促主辦單位與每個食品經(jīng)營戶簽訂食品安全質(zhì)量責(zé)任書，確保責(zé)任制落實到位。
    (3)建立完善“三檢聯(lián)動”檢測體系。進一步推動以主辦單位自查為基礎(chǔ)、消費者復(fù)檢為補充、執(zhí)法部門抽檢為保障的“三檢聯(lián)動”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，不斷提高檢測質(zhì)量。
    (4)推進監(jiān)管關(guān)口前移。以建立行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的食品監(jiān)督機制為基礎(chǔ)，以規(guī)范經(jīng)營行為、監(jiān)督食品質(zhì)量為重點，強化索要索證制、臺帳登記制、先行賠償制、不合格商品召回退出制度、食品安全信息公示制，嚴把食品準人關(guān)，嚴厲查處假冒偽劣和不合格商品，全力促進食品安全監(jiān)管職能到位。
    (5)提高食品質(zhì)量控制標(biāo)準。對常用食品的質(zhì)量問題，應(yīng)采取果斷處理。如禁止濫用添加劑，加強對畜、禽、蛋、肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)的監(jiān)控，提高上市食品的質(zhì)量。
    (6)開辦綠色食品商場。政府支持企業(yè)開辦綠色食品加工基地，在城市開辦綠色食品商場，使綠色食品消費在我國盡快形成氣候。
    3．參考例文
    食品安全的一團亂麻何時理清
    北京市食品辦近日召開2006年食品安全工作會，宣布“首都食品安全監(jiān)控系統(tǒng)”已經(jīng)正式建成，全市有34家市場面臨撤銷。與此同時，另一則有關(guān)食品安全的消息是，北尿幣油炸食品合格率僅三成。
    不可否認，目前我國的食品安全工作還有待加強，但食品安全牽涉眾多，可用一團亂麻來形容。
    首先是法律責(zé)任的界定。法律有要害或核心問題。比如，《公司法》的核心是信托責(zé)任，即公司高管對公司的注意責(zé)任和忠誠責(zé)任；侵權(quán)責(zé)任的核心是過錯，《刑法》強調(diào)被告作案的主觀故意。食品安全的法律也有一個關(guān)鍵點，那就是風(fēng)險評估。
    風(fēng)險評估是一個科學(xué)技術(shù)問題。食品到底安全不安全，就是看食品到底有多少潛在危害的風(fēng)險。美國環(huán)保方面的做法也是一樣，先是測量出有害物的量，在此基礎(chǔ)上再留出安
    風(fēng)險問題更是個法律問題，由法律決定哪家政府部門負責(zé)決定風(fēng)險評估的標(biāo)準。美國的食品檢驗機構(gòu)分屬各個部門——肉類與家禽屬于食品和藥物管理局監(jiān)管，其他食品由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管。這兩個部委有自己檢測有害物質(zhì)的檢測機構(gòu)，環(huán)境保護局負責(zé)檢控食物中的殺蟲劑含量。當(dāng)然，因為美國是聯(lián)邦制，各州還有其監(jiān)管范圍，有自己的檢測機構(gòu)。美國人自己也覺得這種布局有點政出多門。但美國的食品檢測機構(gòu)至少有一個優(yōu)點，就是它不搞自霄和對外有償服務(wù)。所以其公正性和客觀性不成問題。
    法律問題經(jīng)常是取舍問題，食品安全方面也是這樣。香港把我們的魚給退回來了，說是里面化學(xué)毒物過高，但我們這里照樣吃。是不是我們吃的是其它魚?不可能。我們與香港同胞共飲一江水，怎么會吃不同的魚呢?那么只有一種可能，就是安全標(biāo)準不同，我們認為是安全的，香港同胞則驚呼不安全。
    那么食品安全是不是與經(jīng)濟發(fā)展成正比呢?是不是經(jīng)濟越發(fā)達的國家，食品就敲安傘呢?不一定。古代經(jīng)濟不發(fā)達，甚至沒有科技，儲存食品方面或許有問題，但沒有現(xiàn)在這么多的殺蟲劑或化肥，食品沒有這么多的污染。
    風(fēng)險評估制度也取決于政治制度。盡管個人也可以對風(fēng)險評估提出這樣或那樣的意見，但如果沒有組織出面，很多問題還是無法解決。美國有很多非政府組織，緊盯著食品J家，甚至是緊盯負責(zé)食品安全的政府機構(gòu)。
    美國的食品風(fēng)險評估由政府負責(zé)，但其過程必須公開，以便公眾了解相關(guān)情況。監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管對象日久生情，有時還真下不了手；有時倒不是他們要刻意關(guān)照行業(yè)，實在是仃業(yè)力量太大。比如，有兩位檢查官員進迪斯尼樂園檢查食品，還得遵迪斯尼之命摘掉帽子和肩章。

    有時風(fēng)險評估也成為國際貿(mào)易的斗爭工具。比如，日本因為美國查出了瘋牛病，而拒絕進口美國的牛肉，美國苦苦哀求也沒有用。有人還把食品安全與反恐斗爭掛鉤。這樣一來，問題勢必更加復(fù)雜。
    總之，食品安全問題非常復(fù)雜，風(fēng)險評估也非常復(fù)雜�！氨３质称非鍧�；不要亂增添加劑；出售食品時要實話實說”，曾經(jīng)擔(dān)任美國食品藥品管理局首席法律顧問、弗吉尼亞州法學(xué)院的理查德‘梅利爾(RichardMe耐11)教授的話，可謂知易行難。

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