2016國家公務員公文寫作案例：控煙建議書

　　【材料】

　　我國早在1979年就開始頒布各種禁煙令，在30多年的公共場所禁煙歷史中，公共場所的禁煙范圍在逐步擴大，一些特殊公共場所的禁煙要求也在逐漸細化。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計，我國近一半的城市出臺了公共場所禁煙的地方法規(guī)，然而效果卻都不盡人意。

　　就拿北京來說，1995年底，《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》出臺;2008年5月1日，北京開始實施《北京市公共場所禁止吸煙范圍的若干規(guī)定》。一直以來，相關規(guī)定遭遇施行不佳的尷尬，在公共場所，吸煙者依然是我行我素，幾乎沒有什么變化。

　　正是緣于過往控煙失敗的現(xiàn)實，不得不拿出“壯士斷腕”的決心來整治了。去年11月北京市人大常委會表決通過的“史上最嚴”控煙條例，較之以前的法規(guī)，確實增添了不少亮點：

　　禁煙范圍最嚴，除了中小學校、醫(yī)院、商場等等，甚至涵蓋了酒吧夜總會;落實責任最嚴，各單位法人是控煙的第一責任人;禁售最嚴，條例詳細約束了售賣煙草的對象、范圍和方式。根據(jù)規(guī)定，在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內售煙也將違法……

　　此番控煙條例出臺之后，不吸煙者普遍拍手稱贊，認為此舉有利于公眾的生命健康。但也有不少煙民覺得限制過于嚴苛，難以做到。更多的人對此心存憂慮，認為控煙禁煙幾十年未有成效，非朝夕之功，面臨的老問題實在太多太多。

　　我國對“煙財政”依賴性特別大，2014年數(shù)據(jù)顯示，煙草行業(yè)稅利超萬億，同比增長10%。利潤之大，令人嘆為觀止。在中國簽署國際控煙公約以來的十余年間，全球煙草產業(yè)銷量下降10%，中國卻上升了41.8%，如此相較，就能看出控煙之難了。

　　沒人否認，煙酒招待是我國人情往來的習慣共識和“文化”，酒吧、餐館飯店等公共場所更被認為是吸煙的娛樂場所。你一支，我一支，在吸煙者眼里，這能拉近人與人之間的距離，是一種社交禮儀。

　　社會學家認為，人與人之間通過一定的符號和交往形式而產生相互影響。無疑，香煙是我國社會交往中的一個重要符號。尤其在職場和生意場上，通過“敬煙”的形式，達到雙方身份的認同，以便產生友好與合作的可能。

　　雖然說北京市這次的控煙條例被宣傳為“史上最嚴”，但如果沒有嚴在行動上，最終都還只能停留在紙面上。

　　縱觀以前各地頒布的禁煙規(guī)定，失敗的原因除了以上論述的兩大原因外，在執(zhí)法層面還面臨不少難題。到目前為止，還缺少一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法律。中國疾控中心控煙辦公室主任姜垣對媒體坦言：“立法禁煙”是最終途徑，如果沒有立法扶持，缺少相關實施細則，禁煙效果不容樂觀。

　　不論是控煙，還是整治“中國式過馬路”、不文明旅游行為等等公德問題，往往是“一陣風”，苗頭一過，各種亂象又冒出來，大大損壞了行政執(zhí)行力的威信。

　　希望這種擔心是多余的。構建“無煙生活”，既需要“史上最嚴”的條例倒逼，也離不開公眾的參與。公共場所禁煙貫徹的越晚，對國民的傷害就越大，期待這次北京控煙能突破現(xiàn)實尷尬，從而加快我國控煙的整體步伐。

　　【問題】

　　各地政府都十分重視控煙工作，但是各種原因導致了控煙難，如果你是某市政府工作人員，請針對如何解決控煙難的問題寫一則建議書，供上級領導參考，不超過350字。

　　【參考答案】

關于解決控煙難的建議

　　尊敬的領導：

　　一直以來，控煙都是國家非常重視的工作，但是長期以來效果并不理想。北京最嚴禁煙條例的出臺再一次說明的控煙的難度。為做好我市控煙工作，提出以下建議：

　　一、建議市人大完善我市禁煙條例，參考北京市禁煙條例，明確禁煙場所，特別是公共場所，如學校、醫(yī)院、車站、酒吧等;禁售煙草，詳細約束售賣煙草的對象、范圍和方式。

　　二、落實禁煙責任，劃區(qū)管理，責任到人。

　　三、加強宣傳，改變煙酒社交文化，可代之以茶文化等，并將禁煙執(zhí)法與提升公民文明素質的宣傳活動結合，雙重推進，互相影響。

　　四、加大監(jiān)督力度，鼓勵全市民眾監(jiān)督，設立監(jiān)督網(wǎng)絡平臺及熱線，同時鼓勵媒體積極參與報道，進行輿論監(jiān)督。

　　X市政府X部門XXX

　　X年X月X日

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