2016江蘇公務(wù)員考試申論范文：尸位素餐為什么是典型的吏治腐敗

　　7月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國務(wù)院重大政策措施落實重點督查情況匯報，對落實不力的堅決處置整改等工作。針對11個督查組的匯報，李克強總理指出，督查中發(fā)現(xiàn)的沉淀資金、閑置土地，該收回的就要收回，該處理的就要處理;對國務(wù)院政策執(zhí)行不力的要通報批評;對明顯不作為的，更要嚴肅問責(zé)處理�？偫碚f強調(diào)，“尸位素餐、無所作為是典型的吏治腐敗，這樣的干部應(yīng)該追責(zé)!”(《京華時報》7月9日)

　　去年10月，李克強總理在一次國務(wù)院部門主要負責(zé)人會議上這樣指出，“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的懶政也是腐敗!”他強調(diào)，對那些“混日子”、“不作為”、“得過且過”的行為要嚴厲問責(zé)。對同一個問題的兩次明確表態(tài)，一方面說明尸位素餐、不作為等現(xiàn)象還很突出，應(yīng)給予足夠的重視，另一方面也表明，這個問題顯然還沒有得到很好的解決，還需要不斷地重申和提醒。

　　在其位謀其職，這是對公職人員最基本的行政倫理要求。尸位素餐、無所作為，簡單來說是就是在其位不謀其職，在其崗不負其責(zé)，既影響了行政效率，又浪費了公共資源，最終會損害到公共利益。所謂腐敗，本質(zhì)上說是以權(quán)謀私，損公肥私，那么如果說貪污受賄是一種主動型的腐敗，尸位素餐就是一種被動型、消極型的腐敗，兩者產(chǎn)生的不良后果是一致的。

　　尸位素餐之所以被稱為典型的吏治腐敗，還有一個更重要的原因，就是它會對行政體系內(nèi)部產(chǎn)生一種負面效應(yīng)。正如李克強總理在會議中所指出的，“緩作為沒事，反而快作為為緩作為買單;不作為沒事，反而有作為可能替沒作為買單”——這便是人們常說的“多做多錯，少做少錯，不做不錯”。在這樣一種反而激勵機制之下，實干型、改革型的官員往往會因為出錯的概率較大，而容易受到排擠和苛責(zé)，而尸位素餐者卻相對保險。長此以往，不作為、緩作為就會成為一種官場潛規(guī)則，甚至是一種行政常態(tài)。

　　這種隱性腐敗的危害性，一點不亞于官員貪污受賄。比如有些地方，表面上取消了一些審批事項，但前置審批居然大幅增加，這種被總理怒斥為“玩弄文字游戲”的作為，既影響了辦事效率，事實上也是對中央簡政放權(quán)政策的一種軟抵抗，阻礙了行政體制改革的進程。再比如，在高壓反腐的語境下，很多行政開支和福利大幅縮水，一些官員便覺得受了委屈，表面上不敢反對，私下里卻以消極工作來對抗。

　　最重要的一點是，無法形成良性的用人機制和用人導(dǎo)向，無能無為者在這種環(huán)境下更容易生存，反而是有能有為者動輒得咎，處處受制。由于缺乏有針對性的制度舉措，對于尸位素餐者很難實行有效的問責(zé)�，F(xiàn)實而言，有多少官員因為懶政和不作為而被問責(zé)?又有多少碌碌無為之輩獲得升遷?

　　既然把尸位素餐提升到“典型的吏治腐敗”的高度，并對這樣的干部嚴厲問責(zé)，那么就應(yīng)該加強相關(guān)的制度建設(shè)。6月26日，中共中央政治局會議通過了一項關(guān)于官員選任的重要規(guī)定——《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》，明確“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向。這是我國關(guān)于用人制度的一項重大改革，其目的就在于解決干部“能下”的問題。對于某些尸位素餐、無所作為的官員來說，這無異于是敲響了警鐘。但需要注意的是，作為用人制度的一項綱領(lǐng)性的文件，它的意義更多在于傳達一種信號和導(dǎo)向，其能發(fā)揮多大的作用，還有賴于進一步的制度推進和落實。

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