原標(biāo)題：整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)制度化
據(jù)報(bào)道，日前，工業(yè)和信息化部表示，針對(duì)有關(guān)手機(jī)不明扣費(fèi)、垃圾短信、騷擾電話等問(wèn)題，工信部已組織相關(guān)通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)著手開(kāi)展工作，并將聯(lián)合10余個(gè)相關(guān)部門制定專門方案，近期即組織開(kāi)展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)。
對(duì)騷擾電話，幾乎每個(gè)手機(jī)用戶都深感其擾，深為其煩。從技術(shù)上講，識(shí)別和有針對(duì)性地整治騷擾電話源并非難事，但是要花費(fèi)人力物力成本。并且，在騷擾電話尚沒(méi)有燎原成勢(shì)的情況下，這種治理所費(fèi)成本本來(lái)不多，而在騷擾電話已經(jīng)成災(zāi)的當(dāng)下，治理成本則已構(gòu)成負(fù)擔(dān)，令有責(zé)治理方深感困難，由此陷入惡性循環(huán)，積重難返。
但是，雖積重難返，卻并非不可返。近些年在信息通信領(lǐng)域發(fā)展出的新技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)等，就都可以應(yīng)用在治理騷擾電話上來(lái)，在降低治理成本的同時(shí)，更有效地從源頭上、從運(yùn)行系統(tǒng)中識(shí)別和清除騷擾電話源。實(shí)際上，在手機(jī)以及通信和信息發(fā)送終端實(shí)名制后，完全可以將騷擾電話的撥打成本升至讓騷擾電話的制造者難以承受或無(wú)力承受的程度。電信運(yùn)營(yíng)商可把消費(fèi)者不得將通信終端用于發(fā)送騷擾電話或信息的條款列入格式合同，并按違規(guī)者(撥打、發(fā)送次數(shù))不同程度的違反合同行為，列出相應(yīng)的程度不等的(付費(fèi))義務(wù)條款，直至取消服務(wù)。對(duì)那些屢犯且以騷擾電話為業(yè)的人，則列入各大通信運(yùn)營(yíng)商通用的黑名單。
其實(shí)，在治理垃圾短信、偽基站等方面，電信運(yùn)營(yíng)商已取得相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商而言，既沒(méi)有其不可承受的治理成本，也沒(méi)有其還沒(méi)掌握的治理技術(shù)。因此，上述工信部所承諾的整改都在電信運(yùn)營(yíng)商的行為能力范圍之內(nèi)，治理效果不彰的預(yù)期當(dāng)屬悲觀。當(dāng)然，為了防止專項(xiàng)治理效果短期化，就必須把專項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的做法制度化，從制度上和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中杜絕騷擾電話、錯(cuò)收費(fèi)等現(xiàn)象死灰復(fù)燃。
此次工信部的專項(xiàng)整治將重點(diǎn)放在3個(gè)方面，一是督促電信企業(yè)立即糾正錯(cuò)收費(fèi)行為，并要求基礎(chǔ)電信企業(yè)從下月起以短信方式按月向用戶主動(dòng)推送通信賬單信息，讓用戶明明白白消費(fèi);二是立即核實(shí)媒體報(bào)道所涉具體問(wèn)題和典型案例，關(guān)停發(fā)送垃圾短信的短信端口，處置涉嫌營(yíng)銷擾民的電話號(hào)碼及關(guān)聯(lián)號(hào)碼，約談涉事企業(yè)，責(zé)令其全面自查整改，并將在情況查明后，依法處理違規(guī)企業(yè)，問(wèn)責(zé)涉事人員;三是舉一反三，深入剖析問(wèn)題根源，堵塞管理漏洞，全面提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，為公眾營(yíng)造良好的通信環(huán)境。
此外，手機(jī)制造商捆綁在手機(jī)基本運(yùn)行系統(tǒng)中的不可卸載軟件的問(wèn)題，也亟須出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行治理。對(duì)那些已發(fā)售的帶有這些不可卸載軟件的手機(jī)制造商，管理部門必須要求其出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)救措施，讓消費(fèi)者自行選擇是否保留或卸載這些軟件。很多情況下，正是這些不可卸載軟件，不僅可以不經(jīng)使用者同意而將一些軟件下載到手機(jī)或通信終端中，而且還以彈窗的形式給使用者帶來(lái)不是騷擾電話勝似騷擾電話的效果。對(duì)此問(wèn)題，不宜再像騷擾電話那樣成災(zāi)之后，再行專項(xiàng)治理，應(yīng)提早預(yù)防。
(作者：徐亦極，系媒體評(píng)論員)
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