一張清單一大步
“一張清單全覆蓋”，讓“無(wú)形的手”一目了然，也讓“有形的手”克己慎行
政企邊界法定，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)政府管理模式的一次根本性變革
無(wú)論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇
一張清單的分量有多重?早在去年夏天我國(guó)發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》時(shí)，美聯(lián)社就將其比喻為“給世界的最大驚喜”。如今，這份驚喜更大了。備受關(guān)注的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》正式公布，標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。中國(guó)以更大的力度，標(biāo)注改革不停頓、開放不止步的決心。
這是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)、重塑政企關(guān)系的改革，意味著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出了重要的一步。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)原來(lái)一直按照“正面清單”的理念來(lái)管理市場(chǎng)，準(zhǔn)入文件繁多、審批程序繁瑣，企業(yè)為了上項(xiàng)目“說(shuō)破嘴”“跑斷腿”的事情屢見不鮮。特別是在創(chuàng)新涌動(dòng)的今天，“正面清單”難以窮盡，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)常常因?yàn)椤安还膭?lì)、不禁止”的模糊監(jiān)管，導(dǎo)致問(wèn)題叢生。
如今，“一張清單全覆蓋”，讓“無(wú)形的手”一目了然，大展身手有底氣;也讓“有形的手”克己慎行，該放的放到位，該退的退到位，該管的嚴(yán)起來(lái)。從“正面清單”管理思維下的“能做什么”到“負(fù)面清單”管理模式下的“不能做什么”，政企邊界法定，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)政府管理模式的一次根本性變革。
這也是一場(chǎng)重燃市場(chǎng)活力的改革。這場(chǎng)由“區(qū)別”到“統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變，最大限度為市場(chǎng)主體減負(fù)，最大程度激活微觀主體活力，是中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一招，更是穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵所在。盡管近些年來(lái)“放管服”改革取得了顯著的成果，但仍有一些行業(yè)、一些地區(qū)設(shè)門檻、砌高墻、擺路障，導(dǎo)致民企特別是中小企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)中遭遇“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。
今后，“法無(wú)禁止即可為”，而且清單事項(xiàng)比試點(diǎn)版縮減了約54%。無(wú)論是國(guó)企、民企還是混合所有制企業(yè)，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，無(wú)論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”。當(dāng)“英雄不問(wèn)出處”，市場(chǎng)主體特別是非公經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力必將噴薄而出。
這更是一場(chǎng)發(fā)軔之始便滾石上山的改革�！柏�(fù)面清單”不僅是一張清單，更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)有效制度供給的重要舉措。“一單盡列”并非“一單皆管”。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制等一系列體制機(jī)制。加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，就需要進(jìn)一步完善與其相關(guān)的法律、法規(guī)，使相關(guān)領(lǐng)域的改革都駛?cè)肟燔嚨�。“一單盡列”也并非“一單就靈”。確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“放得出、管得住”，政府監(jiān)管重心就要從“緊抓事前審批”轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”，并通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷縮減清單事項(xiàng)，優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，維護(hù)“負(fù)面清單”的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。
“負(fù)面清單”的亮相，只是起點(diǎn)，不是終點(diǎn)。當(dāng)改革開放的賽場(chǎng)上，運(yùn)動(dòng)員更加活力四射，裁判員更為理性公允，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的接力賽必將綻放新光彩!
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年01月04日 05 版)
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