落實(shí)河長(zhǎng)制，關(guān)鍵靠制度
因地制宜、依靠制度，就能在創(chuàng)造性落實(shí)河長(zhǎng)制中不斷提升河湖治理水平
經(jīng)過(guò)綜合整治的東太湖沿岸草木蔥郁，湖水清澈見(jiàn)底;江蘇無(wú)錫濱湖地區(qū)湖光山色美不勝收，十里芳堤游人如織。隆冬時(shí)節(jié)，水韻江蘇，太湖散發(fā)著獨(dú)特的風(fēng)情。然而提起2007年的太湖“水危機(jī)”，當(dāng)?shù)厝巳杂洃洩q新：“當(dāng)時(shí)太湖藍(lán)藻暴發(fā)，涌入內(nèi)河河道，自來(lái)水流出來(lái)都是臭的�！�
湖泊的問(wèn)題表現(xiàn)在水里，根子卻在岸上。太湖橫跨江浙兩省，入湖河流眾多，附近產(chǎn)業(yè)集聚、人口密集，水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。有鑒于此，無(wú)錫自2007年出臺(tái)河長(zhǎng)制管理辦法，到2010年，全市5635條河(湖、庫(kù)、蕩、氿)都有了河長(zhǎng);在管理太湖水域3/4、擁有172公里湖堤的蘇州，2014年起全面推行河長(zhǎng)制，明確河湖管理的責(zé)任、開(kāi)展入湖河道水岸同治攻堅(jiān)行動(dòng);江浙兩地還建立太湖湖長(zhǎng)協(xié)商協(xié)作機(jī)制，成立國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省湖泊湖長(zhǎng)高層次議事協(xié)調(diào)平臺(tái)……隨著河長(zhǎng)制的建立、完善，破解難題有了抓手，制度效能不斷釋放。制度創(chuàng)新推動(dòng)治理升級(jí)，讓一湖清水“鎮(zhèn)守”美麗江南。
制度發(fā)力，巡河才有動(dòng)力。在蘇州采訪(fǎng)，碰巧趕上楊林塘市級(jí)河長(zhǎng)、市人大常委會(huì)副主任王少東巡河。上次巡河發(fā)現(xiàn)支流北孝仁塘污水管道滲漏、沙溪鎮(zhèn)附近無(wú)證碼頭阻塞河道等問(wèn)題，這一次他驅(qū)車(chē)直奔問(wèn)題點(diǎn)位，對(duì)照“一事一辦”清單挨個(gè)查看整改情況，帶著水利、環(huán)保、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)辦公。奔著問(wèn)題去、帶著解決方案來(lái)，河長(zhǎng)巡河催生看得見(jiàn)的治理成效。如何鞏固成效?說(shuō)到底還得靠長(zhǎng)效機(jī)制。從蘇州為18名市級(jí)河長(zhǎng)一對(duì)一配備河道主管、完善河長(zhǎng)制的工作鏈條，到無(wú)錫創(chuàng)新建立片長(zhǎng)制、流域長(zhǎng)制、提高治水的系統(tǒng)化水平，再到有的區(qū)縣推行河長(zhǎng)履職保證金制度……因地制宜、依靠制度，就能在創(chuàng)造性落實(shí)河長(zhǎng)制中不斷提升河湖治理水平。
制度精細(xì)，治河才有效力。“水質(zhì)污染嚴(yán)重、一到夏天臭氣熏人�！痹跓o(wú)錫錫山區(qū)厚橋街道，以前提起謝埭蕩村中心河，當(dāng)?shù)厝酥睋u頭。如今和街道辦副主任、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)汪蘇湘一起巡河，看到的卻是不一樣的風(fēng)景。撥開(kāi)水草，上下游4臺(tái)監(jiān)測(cè)設(shè)備全天候掌握水質(zhì)情況，后臺(tái)數(shù)據(jù)一目了然;走近河道，每一個(gè)排污口都有身份編碼，出現(xiàn)問(wèn)題一查就準(zhǔn)。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，找到管網(wǎng)滲漏、雨污混流和居民生活排水這三大病根，制定“一河一策”治理方案，僅僅4個(gè)月的努力，這條困擾當(dāng)?shù)氐暮恿骶蛯?shí)現(xiàn)了從Ⅴ類(lèi)水到Ⅲ類(lèi)水的轉(zhuǎn)變。著眼于“精準(zhǔn)”、落實(shí)于“精準(zhǔn)”，可謂確保河長(zhǎng)制治理精度的關(guān)鍵。
制度剛硬，護(hù)河才有執(zhí)行力。沿太浦河行走，河邊復(fù)墾土地種上了小麥，剛剛拆掉的化工倉(cāng)庫(kù)、石材加工企業(yè)廢料正在清運(yùn)。談及整治太浦河沿岸散亂污企業(yè)，平望鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，為了護(hù)好一江清水，“再難也要推進(jìn)”。在太湖采訪(fǎng)，還有一個(gè)細(xì)節(jié)常被提起：拆除太湖水域4.5萬(wàn)畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖時(shí)阻力不小，太湖區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、吳江區(qū)區(qū)長(zhǎng)李銘連續(xù)4天工作在一線(xiàn)，直到全部拆除完畢才回家休息。河長(zhǎng)不是空頭銜，增強(qiáng)制度剛性，方能激起守水有責(zé)、守水盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)。
生活在太湖沿岸的80后企業(yè)家姚峰，主動(dòng)申請(qǐng)當(dāng)上了民間河長(zhǎng)。現(xiàn)在，每天沿湖走一走已成他的習(xí)慣。在太湖，巡河的動(dòng)力不斷激發(fā)、治河的效力不斷凸顯、護(hù)河的合力日益匯聚，河長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)正激蕩著太湖治理的嶄新氣象。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年01月17日 05 版)
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